Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Sędziowie: WSA Dariusz Chaciński WSA Dariusz Pirogowicz Protokolant referent stażysta Joanna Kicińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia[...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz M. K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] marca 2015 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. Ś. i M. K. (następców prawnych byłej właścicielki), utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę [...] własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni 0,0039 ha, położonej w obrębie [...], zajętej pod drogę gminną ulicę [...] w [...]e.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz akt sprawy wynika, że Prezydent Miasta [...] wnioskiem z dnia 17 września 2012 r. wystąpił do Wojewody [...] o wydanie decyzji potwierdzającej własność Gminy Miejskiej [...] do przedmiotowej nieruchomości, stanowiącej drogę gminną ulicę [...] w [...]e.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., na podstawie art. 73 ust. 1, 3 i 3a ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa komunalizacyjna", stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę [...] prawa własności przedmiotowej nieruchomości, stanowiącej w dniu 31 grudnia 1998 r. własność S. Ś.. Organ wskazał, że komunalizacja nieruchomości na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej uzależniona jest od spełnienia trzech przesłanek, tj.: zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną, pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego oraz braku przysługiwania powołanym podmiotom prawa własności tej nieruchomości. Odnośnie pierwszej z tych przesłanek organ wskazał, że uchwałą nr [...] Rady Narodowej Miasta [...] z dnia 28 maja 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych oraz lokalnych miejskich (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]), ul. [...] w [...] zaliczona została do kategorii dróg lokalnych miejskich (pod nr [...] dla dzielnicy [...] w załączniku nr 2 do tej uchwały). Z kolei na mocy art. 103 ust. 2 ustawy komunalizacyjnej dotychczasowe drogi gminne i lokalne miejskie stały się z dniem 1 stycznia 1999 r. drogami gminnymi. Z tą zatem datą ul. [...] stała się drogą gminną. Uchwałą Zarządu Województwa [...] z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w sprawie nadania numerów dla dróg gminnych na obszarze [...], miasta na prawach powiatu, ul. [...] w [...] nadano nowy numer drogi: [...]. Jak wynika z oświadczenia Dyrektora Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu w [...] (dalej "Dyrektora ZIKiT") z dnia [...] sierpnia 2012 r. oraz zgodnie z projektem podziału działki nr [...] (operat przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] lipca 2012 r. pod nr ewid. [...]) i odbitki z mapy zasadniczej w skali 1:500 wraz z naniesioną działką stanowiącą przedmiot niniejszego postępowania wynika, że działka nr [...] była zajęta pod pas drogowy ul. [...] w [...] w dniu 31 grudnia 1998 r. i stanowiła fragment pasa drogowego. Zdaniem organu, fakt władania nieruchomością przed dniem 31 grudnia 1998 r., a tym samym spełnienie drugiej z przesłanek, potwierdza protokół odbioru robót wykonanych w maju 1998 r., sporządzony w dniu 29 maja 1998 r., gdzie uwzględniono ul. [...] oraz oświadczenie Dyrektora ZIKiT w [...] złożone w dniu [...] sierpnia 2012 r., zgodnie z którym działka nr [...] pozostawała w dniu 31 grudnia 1998 r. w zarządzie Zakładu Gospodarki Komunalnej II. Odnośnie natomiast spełnienia trzeciej z przesłanek, organ wskazał, że z akt sprawy wynika, że właścicielką przedmiotowej nieruchomości w dniu 31 grudnia 1998 r. była S. Ś.. W tej sytuacji, wobec spełnienia w sprawie wszystkich przesłanek z art. 73 ustawy komunalizacyjnej, koniecznym stało się orzeczenie o stwierdzeniu nabycia własności przedmiotowej nieruchomości przez Gminę [...].