Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska (spr.) asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2005 r. sprawy ze skargi Miejskiego Ośrodka Kultury [...] w S. na postanowienie Ministra Kultury z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia na postanowienie w sprawie wykładni tabel wynagrodzeń 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Ministra Kultury na rzecz Miejskiego Ośrodka Kultury [...] w S. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] Minister Kultury stwierdził, że zażalenie Miejskiego Ośrodka Kultury - [...] w S. na postanowienie Komisji Prawa [...] z dnia [...] października 2003 r. o wyjaśnieniu wątpliwości, co do treści orzeczenia Komisji Prawa [...] w sprawie zatwierdzenia tabeli stawek wynagrodzeń autorskich Stowarzyszenia Autorów [...] za radiowe i telewizyjne nadania utworów oraz równoczesne i integralne rozpowszechnianie utworów w sieciach kablowych, jest niedopuszczalne.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 28 lutego 2001 r. Komisja Prawa Autorskiego zatwierdziła tabele stawek wynagrodzeń autorskich Stowarzyszenia Autorów [...] za radiowe i telewizyjne nadania utworów oraz równoczesne i integralne rozpowszechnianie utworów w sieciach kablowych. Stroną tego postępowania było Stowarzyszenie Autorów [...] oraz Ogólnopolska Izba Gospodarcza Komunikacji [...] w Z. G. oraz Związek Telewizji [...] Izba Gospodarcza w L.
W dniu 17 lutego 2003 r. Stowarzyszenie Autorów [...] zwróciło się do Komisji Prawa [...] o wyjaśnienie wątpliwości co do treści orzeczenia. Postanowieniem z dnia [...] października 2003 r. Komisja Prawa [...] dokonała wykładni treści swojego orzeczenia.
Zażalenie na postanowienie z dnia [...] października 2003 r. złożył Miejski Ośrodek Kultury -[...] w S., zarzucając postanowieniu brak podstawy prawnej, naruszenie przepisu art. 104 § 2 kpa oraz naruszenie zasady praworządności i zasady pogłębiania zaufania obywateli do działań administracji.
Rozpatrując zażalenie organ drugiej instancji wskazał, że prawo wniesienia zażalenia służy stronie postępowania, a Miejski Ośrodek Kultury - [...] w S. nie było stroną postępowania o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń autorskich Stowarzyszenia Autorów [...].
Organ powołując się na przepisy art. 144 kpa w związku z art. 134 kpa wskazał, że Miejski Ośrodek [...] nie był stroną postępowania i wobec tego nie służy mu prawo wniesienia zażalenia na postanowienie wyjaśniające wątpliwości co do treści orzeczenia zatwierdzającego tabele wynagrodzeń.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie złożył Miejski Ośrodek Kultury - [...] w S. i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Skarżący wskazał, że [...] powołując się na zatwierdzoną w dniu 28 lutego 2001 r. przez Komisję Prawa [...] "Tabelę stawek wynagrodzeń autorskich Stowarzyszenia Autorów [...] za radiowe i telewizyjne nadanie utworów oraz równoczesne i integralne rozpowszechnianie utworów w sieciach kablowych" wezwał skarżącego do odprowadzenia tantiem autorskich w wysokości znacznie przewyższającej kwoty dotychczas wypłacane, a wynikające z zawartej umowy.
Zdaniem skarżącego postanowienie z dnia [...] października 2003 r. dotyczy interesu prawnego Radia [...], gdyż wpływa na jego sferę podmiotowych praw i obowiązków. Skarżący podał, że przepisem prawa materialnego, z którego wynika interes prawny Radia [...] jest przepis art. 3531 kc w związku z art. 109 prawa autorskiego. Postanowienie z dnia [...] października 2003 r. wydane na podstawie art. 109 prawa autorskiego, stanowi formę ograniczenia prawa swobody umów, jakie przysługuje stronie na podstawie art. 3531 kc. Prawo to nie jest jego interesem faktycznym, lecz interesem prawnym opartym na przepisie prawa materialnego.