Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędziowie: WSA Marta Kołtun - Kulik WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2015 r. sprawy ze skargi M. K na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz M. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z [...] kwietnia 2015 r. [...], po rozpatrzeniu dowołania M. K., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] września 2014 r. nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez P. [...] własności położonej w obrębie C., gm. D. nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], o pow. [...] m2, zajętej pod drogę publiczną - nr [...] (aktualnie nr [...]) relacji [...].
Decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
Droga relacji [...] (oznaczona uprzednio nr [..], a obecnie nr [...]) na podstawie rozporządzenia Ministra Komunikacji z 14 lipca 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach [...] (Dz.U. Nr [...]) zaliczona została do kategorii dróg wojewódzkich. Z uwagi na niewymienienie jej w załącznikach do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...]grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia wykazu dróg krajowych i wojewódzkich ([...]) stała się ona, z mocy art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872, ze zm.), z dniem 1 stycznia 1999 r. drogą powiatową. Przekazana została Powiatowi [...] za protokołem z dnia 31 grudnia 1998 r.
Powyższa droga w dacie 31 grudnia 1998 r. miała być zlokalizowana na części działki nr [...] położonej w obrębie [...], stanowiącej wówczas własność M. D, która z kolei zbyła ją aktem notarialnym z dnia [...] września 2010 r. rep. A nr [...]) na rzecz M. K.
Wnioskiem z 14 sierpnia 2013 r. Zarząd Powiatu [...] wystąpił do Wojewody [...] o potwierdzenia nabycia z mocy prawa, na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające [...], własności części tej nieruchomości oznaczonej na sporządzonej dla celów prawnych mapie jako działka [...] o pow. [...]m2 (wydzielonej z działki nr [...]).
W efekcie przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego Wojewoda [..] decyzją z [...] września 2014 r stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Powiat [...] własności ww. nieruchomości, jako zajętej drogą publiczną. Odwołując się do treści art. 73 ust. 1 powołanej ustawy ocenił on, że zostały spełnione wymienione tym przepisem przesłanki, dotyczące zajęcia na dzień 31 grudnia 1998 r. działki nr [...] drogą publiczną, braku przynależnego jednostce samorządowej lub Skarbowi Państwa tytułu własności i publicznoprawnego władania nieruchomością.
Jeśli chodzi o zajęcie nieruchomości drogą organ powoływał się na dowód z mapy dla celów prawnych przyjętej do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w M., z naniesiona na nią odręczna adnotacją Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych w [...], że ww. działka w dniu 31 grudnia 1998 r. zajęta była pod drogę publiczną; informację zawartą w piśmie Zarządu M. z 14 sierpnia 2013 r.; treść oświadczenia Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych w [...] - A. S. z 27 lutego 2013 r. (który, co miało być znane organowi z urzędu był wieloletnim pracownikiem Dyrekcji Okręgowej Dróg Publicznych w W., wykonującej przed 1 stycznia