Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Szmydt Sędziowie: sędzia WSA Joanna Skiba sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant referent stażysta Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi I. D. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, po rozpatrzeniu wniosku I. D. o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1991 r., nr [...], postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy.
Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydział Rolnictwa i Leśnictwa w M. decyzją z dnia [...] grudnia 1971 r., nr [...] przejęło na własność Państwa opuszczone gospodarstwo rolne wraz z zabudowaniami o powierzchni [...] ha położone we wsi P., powiat M., stanowiące własność spadkobierców P. D. Pomimo doręczenia tej decyzji M. O. i H. T., spadkobierczyniom P. D., nie została ona przez nie zaskarżona w ustawowym terminie.
Wnioskiem z dnia 15 czerwca 1991 r. spadkobierczynie P. D. zwróciły się z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji w przedmiocie przejęcia własności gospodarstwa rolnego we wsi P.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 1991 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydział Rolnictwa i Leśnictwa w M. z dnia [...] grudnia 1971 r.
Od decyzji tej H. T. wniosła odwołanie do Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, który decyzją z dnia [...] października 1996 r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Na decyzję Ministra Rolnictwa i Gospodarski Żywnościowej H. T.wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Wyrokiem z dnia 27 października 1998 r., sygn. akt IV SA 1978/96 Naczelny Sąd Administracyjny skargę H. T. oddalił.
Następnie do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wystąpiła I. D., spadkobierczyni zmarłej w 2008 r. H. T., z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1991 r., nr [...].
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z treścią art. 58 § 1 i art. 59 § 1 Kpa, w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. O przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Uprawnionym do złożenia wniosku o przywrócenie terminu jest ,,zainteresowany". Zainteresowanym w rozumieniu tego przepisu będą uczestnicy postępowania (strony, uczestnicy na prawach strony i inni uczestnicy), którzy są "zainteresowani" przywróceniem im prawa do podjęcia pewnych czynności procesowych.
Zgodnie z art. 127 Kpa odwołanie może wnieść jedynie strona postępowania administracyjnego. Stronami postępowania przed Wojewodą [...] były H. T. i M. O. i to im doręczona została decyzja Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1991 r. Decyzję tę w ustawowym terminie (w trybie odwoławczym) zaskarżyła H. T. Wyczerpany został zatem tryb odwoławczy przez stronę tego postępowania. Termin "wniesienie odwołania" odnosi się tylko do osób, którym decyzja została doręczona, nie dotyczy osób, które nie brały udziału w postępowaniu przed organem I instancji i którym decyzji nie doręczono. Nie dotyczy on zatem skarżącej. Jak wynika z akt sprawy I. D. nie była stroną postępowania nadzorczego zakończonego decyzją Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1991 r. i decyzja ta nie była jej doręczona. Powyższe oznacza, że I. D. nie przysługuje prawo złożenia odwołania wraz z wnioskiem o przywrócenie odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1991 r.