Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) Sędziowie NSA Marek Stojanowski asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2005 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] kwietnia 2003 r., nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2003 r., Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w wyniku rozpoznania wniosku A. G. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej swoją decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2002 r. orzekającą o odmownie nadania A. G. licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami.
W uzasadnieniu organ wskazał, że A. G. wystąpiła z wnioskiem o nadanie licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami na podstawie art. 232 ust 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.), który przewiduje możliwość zwolnienia wnioskodawczyni z obowiązku ukończenia kursu kwalifikacyjnego, odbycia praktyki zawodowej oraz złożenia egzaminu. Podstawą do uzyskania takiego zwolnienia jest udokumentowanie prowadzenia działalności w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami przez okres dłuższy niż pięć lat przed dniem 1 stycznia 1998 r.
W dniu [...] listopada 2001 r. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna do spraw uprawnień i licencji zawodowych, w oparciu o złożone przy wniosku A. G. dokumenty, przeprowadziła postępowanie kwalifikacyjne, które zakończyło się wynikiem negatywnym.
Na podstawie negatywnej opinii Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. orzekł o odmowie nadania A. G. licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami.
Wnioskiem z dnia 27 czerwca 2002 r. A. G. wystąpiła o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu wnioskodawczyni stwierdziła, że kwestionowany przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną okres działalności od [...] czerwca 1993 r. do [...] września 1994 r. został udokumentowany między innymi zaświadczeniem z Urzędu Skarbowego w T. o rozpoczęciu działalności gospodarczej w dniu [...] czerwca 1993 r. Natomiast zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej od dnia [...] czerwca 1993 r. do [...] września 1994 r. nie przedłożyła, gdyż jak stwierdziła zgodnie z art. 9 ust 1 ustawy o działalności gospodarczej z dnia 23 grudnia 1988 r. (Dz. U. Nr 41, poz. 324) obowiązkowi wpisu do ewidencji wówczas nie podlegała, jako osoba prowadząca działalność jako uboczne zajęcie zarobkowe.
Pismem z dnia 23 sierpnia 2002 r. A. G. została poinformowana, że termin ponownego rozpatrzenia wniosku o nadanie licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami został ustalony na dzień [...] września 2002 r. Jednocześnie została powiadomiona o możliwości uzupełnienia wniosku dodatkowymi informacjami i dokumentami mogącymi mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy.
Państwowa Komisja Kwalifikacyjna rozpatrując ponownie wniosek w dniu [...] września 2002 r., odnosząc się do podniesionych przez stronę zarzutów stwierdziła, że A. G. do wniosku o nadanie licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami dołączyła min. umowę-zlecenie zawartą z firmą [...] Nieruchomościami w I. z dnia [...] października 1992 r. potwierdzające wykonywanie osobistych i nieodpłatnych usług w zakresie obrotu nieruchomościami w ramach nauki zawodu. Potwierdzeniem tej umowy jest opinia oraz oświadczenie właściciela firmy [...] Nieruchomościami w I. W. O. z którego wynika, że A. G. w okresie od [...] października 1992 r. do [...] czerwca 1993 r. świadczyła nieodpłatnie usługi pośrednictwa w zakresie obrotu nieruchomościami. Jednakże wnioskodawczyni nie przedłożyła żadnych dokumentów potwierdzających faktyczne prowadzenie w tym okresie działalności w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami.