Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska WSA Joanna Skiba Protokolant ref. Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2010 r. sprawy ze skargi J. L. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2009 r., nr [...] orzekającą o ustaleniu odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości.
Zaskarżone orzeczenie wydano w oparciu o następujący stan faktyczny sprawy.
Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej, nieruchomość położona w gminie S., obręb [...], oznaczona jako działka nr [...], o pow. [...] ha została przeznaczona pod budowę drugiego mostu przez rzekę [...] w S. wraz z ul. [...]- bis w ciągu drogi krajowej nr [...].
Orzeczeniem tym zatwierdzony został podział nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha na działki: nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha. Następnie decyzja to orzeczeniem Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] została utrzymana w mocy.
W dniu 15 października 2008 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił o wydanie decyzji ustalającej odszkodowanie za ww. nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] o pow. [...]ha. Do wniosku dołączył, m.in. odpis księgi wieczystej z dnia 26 sierpnia 2008 r., nr [...], z którego wynika, że właścicielem nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], o pow. [...]ha, położonej w obrębie [...], gmina S. jest J. L. W dziale IV ww. księgi wieczystej wpisana była hipoteka umowna kaucyjna na zabezpieczenie kredytu w kwocie [...] zł, ustanowiona na rzecz Banku [...] S.A. z siedzibą w W.
Pismem z dnia 20 października 2008 r. Wojewoda [...] zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za ww. grunt przejęty z mocy prawa przez Skarb Państwa.
Na zlecenie organu wojewódzkiego został sporządzony operat szacunkowy z dnia 19 marca 2009 r. - celem wyceny nieruchomości będącej przedmiotem przejęcia.
J. L. nadesłała projekt ugody w sprawie odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa przedmiotowej nieruchomości. Jednakże Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K., nie znalazł podstaw prawnych do jej zawarcia.
Następnie w dniu [...] października 2009 r. odbyła się rozprawa administracyjna, podczas której J. L. przedłożyła do akt sprawy regulamin kredytowania osób fizycznych Banku [...] S.A. stwierdzając, że w związku ze zmniejszeniem powierzchni nieruchomości obciążonej hipoteką bank - zgodnie z ww. regulaminem - może żądać dodatkowego zabezpieczenia kredytu lub natychmiastowej jego spłaty. Ponadto poinformowała, iż bank pobiera opłatę za przeprowadzenie czynności ponownej wyceny oraz opłatę [...] za wcześniejszą spłatę kredytu. Wniosła o takie zabezpieczenie jej interesów, aby w przypadku postawienia przez bank kredytu w stan natychmiastowej wymagalności była w stanie go spłacić. Stwierdziła też, że sporządzona wycena nie odzwierciedla wysokości strat, jakie ponosi w związku z przejęciem przedmiotowej nieruchomości i nie stanowi w jej odczuciu słusznego odszkodowania, bowiem pozostałe poza pasem drogowym działki straciły na wartości. Nie zgodziła się także, aby całą kwotę odszkodowania otrzymał wierzyciel oraz wniosła zastrzeżenia, co do dat transakcji przyjętych w operacie do porównań i szacowania nieruchomości. W celu wykazania, iż ceny rynkowe nieruchomości położonych w S. przy ul. [...] są wyższe od przyjętych w operacie, przedstawiła pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w S.