Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie: WSA Gabriela Nowak WSA Elżbieta Lenart (spr.) Protokolant referent stażysta Magdalena Murawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2021 r. sprawy ze skargi S.S. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] 2. zasądza od Ministra Rozwoju i Technologii na rzecz S. S. kwotę [...] złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Rozwoju, Pracy i Technologii decyzją nr [...] z [...] lutego 2021 r. - po rozpatrzeniu odwołania [...] (dalej jako skarżąca) - utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] nr [...] z [...] grudnia 2020 r., orzekającą o ustaleniu odszkodowania z tytułu przejęcia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Nieruchomość położona w gminie [...], w obrębie [...], oznaczona jako działka nr [...] o pow. [...], decyzją Wojewody [...] nr [...] z [...] października 2019 r., o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, dalej jako "zrid", została przeznaczona pod inwestycję pn.: "Budowa drogi ekspresowej [...]: odcinek węzeł "[...]" obecnie "[...]" (bez węzła) - Kraśnik (węzeł "[...]" obecnie "[...] " - bez węzła) początek obwodnicy od km [...] oraz odcinek obwodnica miasta [...] (węzeł "[...] " obecnie "[...]" - węzeł "[...] " obecnie "[...]" z węzłem) od km [...] ".
Powyższa decyzja zatwierdziła też podział nieruchomości dokonany w celu wydzielenia gruntów niezbędnych do realizacji ww. inwestycji drogowej.
Przedmiotowej decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
Wydzielona pod inwestycję działka jest niezabudowana i nie posiada uzbrojenia. Nieruchomość położona jest w odległości ok 5,9 km na południowy wschód od miasta [...], przy drodze krajowej nr [...] w kompleksie rolnym. Dojazd do działki odbywa się drogą krajową. Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy [...] przedmiotowa nieruchomość położona jest w terenie oznaczonym symbolem RP - tereny upraw polowych.
Z wpisów w księdze wieczystej nr [...], iż właścicielem przedmiotowej nieruchomości na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej była [...]. Dział III i IV księgi nie zawierał wpisów.
Następnie Wojewoda [...] decyzją nr [...] z [...] grudnia 2020 r., orzekł o ustaleniu odszkodowania w wysokości [...] na rzecz [...] z tytułu przejęcia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości położonej w obrębie [...], gmina [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...].
Wysokość odszkodowania została ustalona na podstawie operatu szacunkowego z [...] lutego 2020 r. sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego [...] określającego wartość nieruchomości na kwotę [...]. Wysokość odszkodowania uległa podwyższeniu o kwotę równą 5% wartości przejętej nieruchomości, tj. o kwotę [...] - z tytułu wcześniejszego wydania nieruchomości.
Biegła ustaliła, iż na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla nieruchomości obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy [...], zatwierdzony uchwałą Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r., z późniejszymi zmianami, zgodnie z którym przedmiotowa nieruchomość położona była na terenie oznaczonym jako RP - uprawy polowe.
W związku z tym wskazała, że wyceniając prawo własności gruntu ze względu na aktualny sposób użytkowania wycenianej nieruchomości wynikający z jej przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy [...] (uprawy polowe) oraz cel wywłaszczenia (pod inwestycję drogową) - analizie poddała dwa rodzaje rynków - rynek obrotu nieruchomościami gruntowymi niezabudowanymi przeznaczonymi pod tereny rolne, a także rynek obrotu nieruchomościami gruntowymi niezabudowanymi przeznaczonymi pod drogi publiczne.