Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) asesor WSA Agnieszka Miernik Protokolant Rafał Puścian po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2006r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie nabycia własności gruntu zajętego pod drogę publiczną 1. oddala skargę, 2. przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego E. L. prowadzącej Kancelarię Radcy Prawnego w W., przy ul. [...] nr lokalu [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] marca 2004 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. D., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] stwierdzającą nabycie przez Gminę S., z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999r., własności nieruchomości położonej w S., oznaczonej nr geodez. [....] o powierzchni [....] ha, zajętej pod drogę publiczną - ulicę [...].
Decyzja ostateczna została wydana w następującym stanie faktycznym:
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...], na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), stwierdził nabycie przez Gminę S., z dniem 1 stycznia 1999 r., własności oznaczonej wyżej nieruchomości. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] stwierdził, że w dniu 31 grudnia 1998 r. nieruchomość oznaczona jako działka geodezyjna nr [...] o powierzchni [...] ha stanowiła własność E. P. oraz K. K. i M. K. Nieruchomość tę w dniu 10 listopada 1999 r. na podstawie umowy sprzedaży (akt notarialny Rep. [...] Nr [...]) nabyli K. i M. małżonkowie D.
W dniu 31 grudnia 1998 r. część przedmiotowej nieruchomości o powierzchni [...] ha była zajęta pod drogę publiczną - gminną ulicę [...] i znajdowała się we władaniu Gminy S. Wypełniało to przesłanki określone w art. 73 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. i uzasadniało wydanie decyzji stwierdzającej nabycie własności nieruchomości przez gminę.
Na skutek odwołania M. D. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzja z dnia [...] września 2001 r. nr [...] uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2001 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji wskazując na konieczność wyjaśnienia, na czym polegało władanie przez Gminę S. przedmiotową częścią nieruchomości, a także wykazania, że stanowiła ona drogę publiczną.
Wojewoda [...], w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, decyzją z dnia [...] października 2002 r. stwierdził nabycie przez Gminę S., z dniem 1 stycznia 1999 r., własności przedmiotowej nieruchomości i wyjaśnił w uzasadnieniu decyzji, że ulica [...] w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiła drogę publiczną, bowiem wymieniona została w wykazie dróg lokalnych miejskich stanowiącym załącznik nr [...] do uchwały Wojewódzkiej Rady Narodowej w B. z dnia [...] października 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych oraz dróg lokalnych i miejskich w województwie [...] ogłoszonej w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] Nr [...], poz. [...]). O przestrzennych granicach zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną rozstrzyga miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony uchwałą nr [...] Rady Narodowej Miasta i Gminy w S. z dnia [...] stycznia 1986 r. Fakt zajęcia nieruchomości pod ulicę [...] potwierdzają dokonane w dniu 6 marca 2002 r. oględziny oraz materiał zdjęciowy potwierdzający, że część nieruchomości oznaczonej nr geodez. [...], a obejmująca obszar [...] ha, nie jest ogrodzona i posiada nawierzchnię żwirową.