Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska Sędziowie WSA Jolanta Zdanowicz (spr.) asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Bożena Dąbkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. oddala skargę; 2. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) na rzecz Kancelarii Adwokackiej P. S. w W. kwotę 303,72 zł. (trzysta trzy złote siedemdziesiąt dwa grosze) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu.
Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] lutego 2005 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania zainteresowanego utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2004 r. zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] czerwca 2004 r. orzekającej o odmowie zwrotu części działki nr [...] z obrębu [...] jedn. ewid. K. w granicach wywłaszczonej działki nr [...].
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał następujący stan faktyczny i prawny:
Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Prezydent Miasta K. orzekł o odmowie zwrotu nieruchomości położonej w K., oznaczonej jako część działki nr [...] z obrębu [...] jedn. ewid. K., w granicach wywłaszczonej działki nr [...], z uwagi na fakt, iż nieruchomość została zbyta na rzecz [...] Fundacji [...] w K., a ponadto nieruchomość nie stała się zbędna na cel wywłaszczenia.
W wyniku odwołania postanowieniem z dnia [...] października 2004 r. Wojewoda [...] zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie rozpatrzenia odwołania od powyższej decyzji, wskazujący przy tym, iż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny, co wypełnia przesłankę z art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Rozpatrując zażalenie na powyższe postanowienie Minister Infrastruktury powołując art. 97 § 1 pkt 4 kpa wskazał, że z akt sprawy wynika, iż przedmiotowa nieruchomość stała się własnością [...] Fundacji [...] w K. na mocy umowy aktu notarialnego Rep. [...] w dniu [...] września 1998 r.
Powództwem z dnia 7 października 2003 r. J. W. wystąpił do Sądu Okręgowego w K. przeciwko Skarbowi Państwa i [...] Fundacji [...] w K. o stwierdzenie nieważności umowy zawartej w formie aktu notarialnego z dnia [...] września 1998 r. Rep [....], a zatem w przedmiotowej sprawie wystąpiło zagadnienie wstępne, którego rozstrzygnięcie ma wpływ na prawidłowe rozstrzygnięcie kwestii zwrotu nieruchomości.
Uznając za prawidłowe zawieszenie postępowania organ odwoławczy utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
Skargę na powyższe postanowienie wniósł zainteresowany zarzucając naruszenie przepisów art. 6, 7, 10 § 1, 15, 35 § 3, 36 § 1, 97 § 1 pkt 4 i 138 § 1 pkt 1 kpa i domagając się uchylenia lub stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia.
Zdaniem skarżącego w niniejszej sprawie nie występuje zagadnienie wstępne, a organ odwoławczy miał obowiązek rozpatrzyć wszystkie żądania i wnioski strony i ustosunkować się do nich w uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia. Zdaniem skarżącego, Minister ograniczył się do przytoczenia jednorazowego części uzasadnienia zażalenia, pomijając całkowicie zarzuty i wnioski strony dotyczące licznych odwołań i kontroli prowadzenia zgodnie z prawem budowy szpitala i nie dokonał wszechstronnego zbadania sprawy, czym naruszył wskazane wyżej przepisy art. 35, 36 i 10 kpa. Skarżący wskazał na przewlekłość postępowań i niezapewnienie przez organ centralny możliwości wypowiedzenia się co do zebranego materiału.