Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz Protokolant referent stażysta Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz skarżącej M. W. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...]
W uzasadnieniu postanowienia Minister Infrastruktury podał, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] ustanowił na rzecz Spółki P. S.A. z siedzibą w K. lokalizację przedsięwzięcia [...], dla inwestycji obejmującej budowę linii elektroenergetycznej 400 kV + 2 x 110 kV P. , przewidzianej dla realizacji na terenie pięciu gmin tj. D., Z. K., Z. i O. (obejmującej działki nr [...] i nr[...], [...], obręb K. oraz nr[...] , [...],K. - stanowiące własność M. W.).
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] października 2010 r., nr [...] utrzymał powyższą decyzję w mocy. Starosta [...] decyzją z dnia [...] marca 2010 r. nr[...], działając w trybie art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651), orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...] i nr[...], [...], obręb K. , gmina C. o łącznej pow. [...] ha, objętej księgą wieczystą KW nr [...] oraz działki nr [...], [...], K. gmina C. o pow. [...] ha, objętej księgą wieczystą KW nr[...], stanowiących własność M. W., poprzez zezwolenie P. S.A. na przeprowadzenie przez te nieruchomości odcinka linii elektroenergetycznej w ramach zadania inwestycyjnego "Budowa linii 400 + 2 x 110 kV P. wraz z rozbudową stacji 400/110 kV P. o pole linowe 400 kV" w pasie technologicznym ograniczonej zabudowy o szerokości [...] m (tj. po [...] m od osi linii w każdą stronę), którego łączna powierzchnia na wszystkich działkach wynosi [...] ha. Przeprowadzenie linii winno nastąpić zgodnie z decyzją Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr[...].
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie rozpatrzenia odwołania M. W. o decyzji Starosty [...][...] 2010 r. nr[...] do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia w sprawie decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia [...].
Na powyższe postanowienie zażalenie wniosła M. W.
Rozpoznając sprawę niniejszą Minister Infrastruktury stwierdził, iż zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Minister stwierdził, iż pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Organ musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym.
Organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, może ograniczyć, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzenie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie wyraża na to zgody. Ograniczenie to następuje zgodnie z planem miejscowym, a w przypadku braku planu, zgodnie z decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Oznacza to, że starosta może wydać decyzję ograniczającą sposób korzystania z nieruchomości tylko w sytuacjach wskazanych w tym przepisie. Nieumieszczenie zamierzenia inwestycyjnego w planie miejscowym, lub brak decyzji lokalizacyjnej inwestycji celu publicznego stanowią przesłanki negatywne do wydania przez starostę decyzji, ograniczającej sposób korzystania z nieruchomości przez właściciela. Organ II instancji wskazał, że na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2010 r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r., wydaną w sprawie ustalenia lokalizacji przedsięwzięcia [...] wniesiono skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.