Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędziowie WSA Magdalena Durzyńska (spr.) WSA Iwona Kosińska Protokolant referent stażysta Andżelika Abramowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi P. J. - J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie podziału nieruchomości 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Prezydenta Miasta [...]y z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz P. J. - J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej jako organ/SKO) działając na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 dalej jako kpa), art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 144 kpa utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 roku, znak: [...] negatywnie opiniujące wstępny projekt podziału nieruchomości stanowiącej drogę wewnętrzną, objętej KW nr [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka ewidencyjna nr [...] z obrębu [...], położonej przy ul. [...] na terenie Dzielnicy [...] W..
Jako podstawę prawną ww postanowienia wskazano art. 93 ust. 1, 2, 4 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 roku poz. 1774 dalej jako ugn). Organ wyjaśnił, że zgodnie z ww przepisami podziału nieruchomości można dokonać, jeżeli działki gruntu powstałe w jego wyniku będą mogły być zagospodarowane zgodnie z celem przewidzianym dla tych gruntów w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
Gdy chodzi o stan faktyczny ustalono, że decyzją [...] z dnia [...] marca 2012r. Prezydent Miasta zatwierdził projekt podziału działki nr [...] na kilka mniejszych, a celem zapewnienia dla owych nowych działek dostępu do drogi publicznej została wydzielona droga wewnętrzna (tj. działka nr [...]) z placem manewrowym na końcu o pow. 20x20 m. Następnie współwłaściciele wystąpili z wnioskiem o dokonanie zmiany ww decyzji podziałowej z 2012r. w trybie art. 155 kpa poprzez zmniejszenie znajdującego się na końcu drogi wewnętrznej placu manewrowego do kwadratu o powierzchni 10x10 m. Ostatecznie po sugestii organu I instancji współwłaściciele złożyli nowy wniosek o podział nieruchomości stanowiącej działkę nr [...]. Wstępny projekt podziału zakładał, że w wyniku zmniejszenia placu do zawracania powstaną trzy projektowane działki nr [...],[...] i [...]. Działka nr [...] miała być przyłączona do działki ewidencyjnej nr [...], natomiast projektowana działka nr [...] przeznaczona została do przyłączenia do działki nr [...].
Opiniując wstępny projekt podziału w trybie art. 93 ust. 4 i 5 ugn organ ustalił, że objęta wnioskiem nieruchomość położona jest na terenie objętym ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] Pasma [...] w rejonie ulicy [...], zatwierdzonego uchwalą Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2010 roku (Dz. Urzędowy Woj. [...] Nr [...] z dnia [...] października 2010 roku poz. [...] - dalej jako plan) a działka nr [...] stanowi teren oznaczony symbolem 6.6 U(MN), przeznaczony pod zabudowę usługową z dopuszczeniem zabudowy mieszkaniowej. Jednocześnie § 7 ust. 1 planu określa zasady podziału i łączenia nieruchomości wskazując, że przeprowadzany podział nie może powodować powstania sytuacji, która uniemożliwiałaby prawidłowe zagospodarowanie działek sąsiadujących - zgodnie z przepisami oraz funkcją i warunkami zagospodarowania dla całej jednostki terenowej. Ponadto wg § 7 ust. 1 pkt 5 lit. f planu - jeżeli w związku z podziałem nieruchomości na działki lub łączeniem i ponownym podziałem, niezbędne jest utworzenie nowej drogi zapewniającej dojazd do działek, dopuszcza się realizację ulicy wewnętrznej mającej włączenie do istniejącego układu komunikacyjnego tylko z jednej strony, pod warunkiem, że nie przekracza ona długości 120 m oraz zapewnione zostaną warunki do zawracania, zgodne z przepisami dotyczącymi warunków technicznych dla dróg i ochrony przeciwpożarowej. W tym zakresie przywołano przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz.U. Nr 124, poz. 1030).