Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie NSA Anna Lech (spr.) asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Piotr Kabała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zmiany we wpisie do ewidencji placówek oświatowych 1.uchyla zaskarżoną decyzję, oraz decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] listopada 2004r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
[...] Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r., nr [...] działając na podstawie art. 31 pkt 5a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572), utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...].
W uzasadnieniu decyzji podał, że w dniu [...] sierpnia 2004 r. A. Z. złożyła do Urzędu Miasta i Gminy P. zgłoszenie zmiany powstałej po wpisie do ewidencji Przedszkola Niepublicznego "[...]" przy ul. [...] w P. na podstawie art. 82 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572) oraz § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub fizyczną (Dz. U. Nr 116, poz. 1092).
Burmistrz Miasta i Gminy P. wydał decyzję nr [...] w dniu [...] listopada 2004 r. o odmowie dokonania wnioskowanej zmiany w ewidencji placówek niepublicznych w zakresie adresu i miejsca prowadzenia Przedszkola Niepublicznego "[...]" z ul. [...] w P. na ul. [...] w P. na podstawie art. 82 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. , Nr 256, poz. 2572).
[...] Kurator Oświaty podniósł, że A. Z. w odwołaniu od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. nr [...] z dnia [...] listopada 2004 r. o zgłoszeniu zmiany w ewidencji placówek niepublicznych powołuje się na nieaktualne rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub fizyczną (Dz. U. Nr 116, poz. 1092), które utraciło moc z dniem 6 kwietnia 2004 r.
Podstawę prawną zgłoszenia do ewidencji stanowić winien przepis art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. Nr 256, poz. 2572).
Burmistrz Miasta i Gminy P. na podstawie art. 82 ust. 5 ustawy o systemie oświaty zwrócił się do wnioskodawczyni o uzupełnienie dokumentacji w postaci: decyzji Powiatowego Inspektora Budowlanego o wydaniu pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego przy ul. [...] do celów prowadzenia przedszkola, opinii straży pożarnej o dopuszczeniu wyżej wymienionej nieruchomości do jej użytkowania jako przedszkola, aktu własności lub umowy najmu nieruchomości, na podstawie której nieruchomość ta została oddana w użytkowanie w celu prowadzenia przedszkola, celem umożliwienia dokonania zmiany w ewidencji.
A. Z. nie przedłożyła w zgłoszeniu do ewidencji dokumentu potwierdzającego zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego na podstawie art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126), co stanowi warunek zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków nauki i pracy zgodnie z art. 82 ust. 2 pkt 3 lit. d ustawy o systemie oświaty.
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z art. 71 ustawy Prawo budowlane wymaga pozwolenia państwowego nadzoru budowlanego. Do tego pozwolenia stosuje się odpowiednio przepis art. 32 wyżej wymienionej ustawy, co oznacza, że pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego może być wydane po uzyskaniu wymaganych przepisami szczególnymi pozwoleń lub opinii innych organów, przy zachowaniu trybu określonego w art. 32 ust. 2 i ust. 3 wyżej wymienionej ustawy. Ponadto osoba, zamierzająca dokonać zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego powinna wykazać się prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.