Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska (spr.) Sędzia WSA Dorota Apostolidis po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta [...] na decyzję Ministra Rozwoju z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z [...] stycznia 2020 r., nr [...] Minister Rozwoju, po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta [...] od decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2019 r., nr [...] orzekającej o odszkodowaniu, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu Minister wskazał, że Wojewoda [...] decyzją z [...] maja 2018 r., nr [...] zezwolił na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie i rozbudowie drogi wojewódzkiej nr [...] - ul. [...] w [...] wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi i niezbędną infrastrukturą techniczną, na odcinku od skrzyżowania z ul. Gen. [...] do skrzyżowania z ul. [...] oraz nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Decyzja ta stała się ostateczna [...] czerwca 2018 r. Pod inwestycję przeznaczono, m.in. nieruchomość oznaczoną jako działki nr [...] o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha, położoną w obrębie [...], m. [...]. Zgodnie z wpisem w księdze wieczystej nieruchomość stanowiła własność C. J..
Wojewoda [...] decyzją z [...] marca 2019 r., nr [...] orzekł: - w pkt 1 o przyjęciu wartości powyższej opisanej nieruchomości przejętej z mocy prawa na podstawie decyzji Wojewody z [...] maja 2018 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej oraz zatwierdzeniu podziału nieruchomości na łączną kwotę [...] zł,
- w pkt 2 o ustaleniu odszkodowania za ww. nieruchomość na rzecz C. J. w wysokości [...] zł,
- w pkt 3 o powiększeniu odszkodowania ustalonego w pkt 2 o kwotę [...] zł stanowiącą równowartość 5% wartości nieruchomości z tytułu jej wydania, zgodnie z art. 18 ust. 1e pkt 1 ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U z 2018 r. poz. 2096 ze zm. - dalej specustawa) oraz o kwotę 10.000 zł z tytułu zamieszkiwania przez właściciela nieruchomości w budynku mieszkalnym posadowionym na gruncie przeznaczonym pod inwestycję drogową,
- w pkt 4 o zobowiązaniu Prezydenta Miasta [...] do wypłaty na rzecz C. J. odszkodowania w wysokości [...] zł w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja odszkodowawcza stanie się ostateczna.
Od decyzji Wojewody [...] odwołanie złożył Prezydent Miasta [...] podnosząc, że przedmiotowe działki tworzą jedną nieruchomość, więc w postępowaniu ustalającym odszkodowanie powinien zostać sporządzony jeden operat szacunkowy. Ponadto odwołujący się zarzucił, że w operatach szacunkowych brak jest analizy rynku regionalnego.
Rozpoznając sprawę Minister Rozwoju przytoczył treść art. 12 ust. 4 pkt 2 specustawy. Wskazał, że zgodnie z art. 12 ust. 4f specustawy drogowej odszkodowanie za nieruchomości, o których mowa w ust. 4, przysługuje dotychczasowym właścicielom nieruchomości, użytkownikom wieczystym nieruchomości oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe. Stosownie do art. 18 ust. 1 specustawy drogowej wysokość odszkodowania, o którym mowa w art. 12 ust. 4a, ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości w dniu wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania. Zgodnie z art. 18 ust. 1e specustawy drogowej, w przypadku, w którym dotychczasowy właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości objętej decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej odpowiednio wyda tę nieruchomość lub wyda nieruchomość i opróżni lokal oraz inne pomieszczenia niezwłocznie, lecz nie później niż w terminie 30 dni od dnia: