Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędziowie Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędzia WSA Gabriela Nowak Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2010 r. sprawy ze skargi H. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (powoływane dalej jako "SKO") postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku H. J. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] października 1951 r. nr [...] odmawiającego przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości gruntowej położonej w W. przy ul. [...].
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wskazano, że w dniu 19 sierpnia 2008 r. do SKO wpłynął wniosek H. J. o stwierdzenia nieważności powyższego orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] października 1951 r.
SKO postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] orzekło o zawieszeniu z urzędu postępowania z wniosku H. J. o stwierdzenie nieważności ww. orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] października 1951 r. do czasu odtworzenia akt własnościowych dotyczących wyżej opisanej nieruchomości w zakresie niezbędnym do kontynuowania przedmiotowego postępowania. W uzasadnieniu SKO wskazało, że z informacji przekazanej przez Prezydenta W. wynika, iż archiwum nie posiada żadnej dokumentacji dotyczącej niniejszej nieruchomości. Brak pełnych akt stanowi przeszkodę do jego kontynuowania, zaś organem właściwym do odtworzenia akt jest Prezydent W.
H. J. złożyła do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, gdyż procedura odtworzenia akt przez inny organ nie stanowi zagadnienia wstępnego, od którego uprzedniego rozstrzygnięcia zależy wydanie decyzji i rozpatrzenie sprawy.
Rozpatrując ten wniosek organ w postanowieniu z dnia [...] lutego 2010 r. wskazał, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie zawierają żadnych regulacji odnoszących się do odtworzenia zaginionych lub zniszczonych akt sprawy.
SKO powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie) z dnia 8 grudnia 2000 r. sygn. akt SAB/Rz 40/00 oraz na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 75/06 podniosło, że w orzecznictwie sądów administracyjnych ukształtował się pogląd dopuszczający stosowanie w tej materii w drodze analogii przepisy Kodeksu postępowania cywilnego.
Organ drugiej instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 719 § 3 k.p.c. postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt w sprawie prawomocnie zakończonej przeprowadza sąd, w którym sprawa toczyła się w pierwszej instancji. Po przeprowadzeniu postępowania sąd orzeka postanowieniem, w jaki sposób i w jakim zakresie zaginione akta mają być odtworzone lub że odtworzenie akt jest niemożliwe. Na postanowienie przysługuje zażalenie.
SKO stwierdziło, że odpowiednie stosowanie powołanych przepisów prowadzi do wniosku, iż organem właściwym do odtworzenia akt sprawy zakończonej kwestionowanym orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej jest Prezydent W. Skoro postępowanie w przedmiocie odtworzenia akt kończy się zaskarżalnym rozstrzygnięciem, to przyjąć należy, że odtworzenie akt w istocie jest odrębnym postępowaniem od postępowania w sprawie "głównej", a tym samym stanowi ono zagadnienie wstępne, od którego zależy rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy.