Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart (spr.) WSA Jolanta Dargas Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta K. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie nabycia z mocy prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Zaskarżone orzeczenie wydano w oparciu o następujący stan faktyczny sprawy.
Pismem z dnia 31 grudnia 2010 r. Miejski Zarząd Dróg w K. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nabycia przez Gminę K. z dniem [...] stycznia 1999 r. z mocy prawa własności nieruchomości położonej w K. oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, obręb [...] - podając w uzasadnieniu, że w dniu 31 grudnia 1998 r. przedmiotowa działka zajęta była pod pas drogowy drogi publicznej ulicy [...].
Po rozpoznaniu tego wniosku Wojewoda [...] - działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r.-Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) - decyzją z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] stwierdził, że Gmina K. nabyła z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawo własności nieruchomości położonej w K., obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, zajętej pod drogę publiczną - ul. [...], stanowiącą w dniu 31 grudnia 1998 r. własność G, i J, małżonków K.
W uzasadnieniu decyzji organ powołał treść art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. i stwierdził, że nabycie własności nieruchomości z mocy prawa na podstawie ww. przepisu nastąpiło, jeśli w dniu 31 grudnia 1998 r. spełnione zostały łącznie następujące przesłanki:
- nieruchomość nie była własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego,
- nieruchomość była zajęta pod drogę publiczną,
- nieruchomość pozostawała we władaniu Skarbu Państwa, bądź jednostek samorządu terytorialnego.
Zatem niespełnienie jednej z wymienionych przesłanek wyklucza uwłaszczenie w oparciu o ten przepis
Dodał, że zgodnie z definicją zawartą w art. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.1998 r., drogą publiczną jest droga spełniająca dwa wymienione w tej normie warunki: musi być zaliczona do jednej z kategorii dróg publicznych i może z niej korzystać każdy zgodnie z jej przeznaczeniem. O zaliczeniu drogi do odpowiedniej kategorii stanowią względy techniczne i prawne (stosowna uchwała).
Stosownie do definicji zawartej w art. 4 pkt 1 ww. ustawy, pasem drogowym jest wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym zlokalizowane są droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą. Zaś art. 4 ust. 1 pkt 1 tej ustawy przed nowelizacją, obowiązujący w dniu 31.12.1998 r. zawiera szerszą definicję pasa drogowego uwzględniając place, zatoki postojowe, ścieżki rowerowe, drzewa i krzewy
Następnie Wojewoda podniósł, że podstawą prawną zakwalifikowania drogi p/n "ul. [...] do dróg publicznych jest uchwała Nr [...] Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...].05.1987 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg lokalnych miejskich (Dz. Urzęd. z 1987 r. Nr 12, poz.149). Na podstawie art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. (...), droga ta uzyskała status drogi gminnej.