Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Skarbu Państwa w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie WSA Elżbieta Lenart /spr./ Asesor WSA Joanna Skiba Protokolant referendarz sądowy Aneta Trochim -Tuchorska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...]Minister Skarbu Państwa utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...].

Z uzasadnienia decyzji organu wynika, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...] stwierdził nabycie przez Powiat T. z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa, nieodpłatnie własności mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Domu Pomocy Społecznej w S., obejmującego zabudowaną nieruchomość stanowiącą działkę nr [...] o powierzchni [...] ha oraz niezabudowaną nieruchomość stanowiącą działkę nr [...] o powierzchni [...] ha, położone w jednostce ewidencyjnej [...], w obrębie S., dla których Sąd Rejonowy w B. Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą KW Nr [...].

Decyzję tę wydał na podstawie art.60 ust.1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). Wojewoda podniósł fakt, że przedmiotowe nieruchomości stanowiły własność Skarbu Państwa i znajdowały się w trwałym zarządzie Domu Pomocy Społecznej w S.

W dniu 21 lutego 2005 r. (data prezentaty) A. B. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1999 r.

Podnosiła w nim, że przedmiotowe nieruchomości, stanowiące [...], były własnością S. D. (jej [...]), po którym skarżąca odziedziczyła majątek w drodze spadkobrania. Nieruchomości te zostały bezzasadnie przejęte przez Skarb Państwa na cele reformy rolnej. Ponieważ nie nastąpiło skuteczne przejęcie w/w działek na rzecz Skarbu Państwa, dlatego też pozostały one własnością dotychczasowego właściciela, co powoduje, że nie został spełniony jeden z warunków art. 60 w/w ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Skarb Państwa nie był właścicielem tych nieruchomości.

Po rozpoznaniu powyższego wniosku Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr . [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1999 r.

Swoją decyzję uzasadniał tym, że zgodnie z załączonym do akt sprawy odpisem z księgi wieczystej KW Nr [...] właścicielem przedmiotowych nieruchomości był Skarb Państwa. Pozostawały one w zarządzie Domu Pomocy Społecznej w S., który został ustanowiony decyzją Urzędu Rejonowego w T. z dnia [...] listopada 1995 r.

Przepis art. 60 w/w ustawy z dnia 13 października 1998 r. stanowi, że mienie Skarbu Państwa będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie przepisów ustawy kompetencyjnej i niniejszej ustawy z tym dniem staje się mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego, nabycie mienia stwierdza wojewoda w drodze decyzji. Wynika z niego zatem, że stronami postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. jest Skarb Państwa i właściwa jednostka samorządu terytorialnego, zaś przedmiotem postępowania jest przejęcie własności mienia Skarbu Państwa na rzecz jednostki samorządu terytorialnego. Takie stanowisko potwierdza liczne orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone na tle art. 5 i art. 18 ust.1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), które zachowuje swoją aktualność także w odniesieniu do komunalizacji mienia Skarbu Państwa w trybie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 października 1998 r. sygn. akt I SA 336/98 LEX nr 45029 : "Uprawnień strony nie daje skarżącej sam fakt, iż jest spadkobierczynią byłych właścicieli nieruchomości, gdyż sam przez się nie stwarza uprawnień strony w postępowaniu komunalizacyjnym, jeśli w dniu wejścia w życie ustawy z 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych, tj. w dniu 27 maja 1990 r. nieruchomość należała od Skarbu Państwa". Minister Skarbu Państwa uznał więc, że skoro przedmiotowe nieruchomości w dniu 1 stycznia 1999 r. były własnością Skarbu Państwa, dlatego też decyzja Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1999 r. jest prawidłowa. Ponieważ wnioskodawczyni nie udowodniła, że w/w działki były jej własnością, dlatego też nie ma ona przymiotu strony niniejszego postępowania. Zasadna jest zatem decyzja odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1999 r.

Strona 1/4