Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz (spr.) Sędziowie WSA Daniela Kozłowska WSA Joanna Skiba Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi Z.F. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji i uchwały organów Politechniki [...] oddala skargę.
I. Stan faktyczny
1. W dniu 12 września 2008 r. do Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego wpłynął wniosek Z. F. z dnia 8 września 2008 r. (dalej powoływany jako skarżący) o stwierdzenie nieważności decyzji Senatu [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. o powołaniu w drodze wyboru Uczelnianej Komisji Wyborczej (dalej UKW) oraz stwierdzenie nielegalności jej działania i nieważności jej decyzji, uchwały [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. o podziale liczby elektorów UKW na kadencję 2008-2012 przyjmującej stanowisko UKW w sprawie biernego prawa wyborczego, decyzji Rektora [...] z dnia [...] maja 2008 r. w sprawie unieważnienia wyborów rektora i innych organów [...] na kadencję [...].
2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 lipca 2009 r., sygn. akt I SAB/Wa 76/09, po rozpoznaniu skargi skarżącego na bezczynność, zobowiązał Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego do rozpoznania wniosków o unieważnienie decyzji i uchwały organów uczelni w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
3. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenie nieważności decyzji i uchwały organów [...] objętych wnioskiem z dnia 8 września 2008 r. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że przepis art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, ze zm.; dalej powoływana jako Prawo o szkolnictwie wyższym), daje podstawę do wyprowadzenia interesu prawnego wyłącznie dla właściwych organów danej szkoły wyższej (rektora lub senatu uczelni), rozstrzygnięcie nadzorcze właściwego ministra dotyczy interesu prawnego określonej uczelni i kompetencji jej organów, czyli rektora lub senatu, do podejmowania aktów prawnych o charakterze ogólnym, a nie rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie innego podmiotu prawnego. Wniosek osoby fizycznej należy potraktować jako informację o ewentualnych nieprawidłowościach w uczelni. Postępowanie może być wszczęte dopiero wtedy, gdy wniosek pochodzi od legitymowanego podmiotu. W związku z tym, że skarżący nie jest stroną, ani jej przedstawicielem czy pełnomocnikiem, to nie posiada on uprawnienia do żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji i uchwały organów [...], objętych wnioskiem z dnia 8 września 2008 roku. Organ wyjaśnił również, iż nie zachodzą przesłanki do stwierdzenia z urzędu nieważności decyzji i uchwały, objętych wnioskiem z dnia 8 września 2008 r.
4. Skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej powołaną decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. Zdaniem skarżącego ani art. 36 ust. 1 Prawa o szkolnictwie wyższym, ani żaden inny przepis nie stwierdza, kto może złożyć wniosek o unieważnienie uchwały organu kolegialnego lub decyzji.