Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: WSA Dariusz Chaciński WSA Emilia Lewandowska (spr.) Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi J.R. i J.R. na postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Minister Administracji i Cyfryzacji, postanowieniem z [...] listopada 2011 r. nr [...], utrzymał w mocy postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] maja 2011 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 1993 r. nr [...] - w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej aktualnie jako działki nr [...] - powstałej w wyniku podziału działki nr [...] oraz działki nr [...] - powstałej w wyniku podziału działki nr [...], położonej w obrębie [...] gmina D..
Z ustaleń organu nadzoru wynika, że Wojewoda [...] decyzją z [...] marca 1993 r., stwierdził nabycie przez Gminę D. m. in. prawa własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów obręb [...], gmina D. jako działki nr [...] i [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...].
Wójt Gminy D. decyzją z [...] października 2008 r., zatwierdził m. in. projekt podziału działki nr [...] na działki nr [...], [...] i [...] oraz działki nr [...] na działki nr [...] i [...].
J.R. i J.R. wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 1993 r., w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej aktualnie jako działki nr [...] i nr [...].
W postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności podstawowym wymogiem formalnym jest ustalenie, czy wnioskodawca posiada legitymację procesową do skutecznego wystąpienia z wnioskiem o wszczęcie postępowania nadzorczego.
Przymiot strony, stosownie do art. 28 kpa, posiada każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Przedmiotem postępowania komunalizacyjnego, prowadzonego na podstawie ustawy z 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), są wyłącznie przekształcenia własnościowe, zachodzące pomiędzy Skarbem Państwa a gminami w odniesieniu do mienia ogólnonarodowego (państwowego), mające na celu uwłaszczenie gmin. Stronami tego postępowania są co do zasady Skarb Państwa jako właściciel mienia oraz gmina, która mienie to przejmuje.
Inny podmiot może być stroną postępowania, jeśli wykaże interes prawny, w rozumieniu art. 28 kpa. Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego na podstawie, którego można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności sprzecznych z potrzebami danej osoby. Pojęcie strony musi być zatem wyinterpretowane z przepisów prawa materialnego tj. z normy prawnej, która stanowi podstawę ustalenia uprawnienia lub obowiązku.
Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny to jest stan, w którym dana osoba wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mogącego stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji.