Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Asesor WSA Agnieszka Miernik Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi W. Spółka z o. o. w K. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez W. Spółkę z o.o. w K., będącą [...] [...] Szkoły Wyższej w K., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 2003 r. nr [...], którą odmówił stwierdzenia nieważności decyzji własnej z dnia [...] września 2000 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję tego Ministra z dnia [...] czerwca 2000 r. nr [...].
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] czerwca 2000 r. odmówił zmiany ostatecznej decyzji z dnia [...] stycznia 1994 r. w zakresie dotyczącym terminu ważności pozwolenia na utworzenie [...] Szkoły Wyższej w K.. Po rozpatrzeniu wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister decyzją z dnia [...] września 2000 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2000 r., nie znajdując podstaw do jej uchylenia. Wnioskodawca zaskarżył tę decyzję organu II instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia [...] marca 2002 r. sygn. akt [...] oddalił skargę uznając, iż Minister Edukacji Narodowej prawidłowo odmówił zmiany decyzji w zakresie dotyczącym terminu ważności zezwolenia na prowadzenie działalności przez uczelnię. Wnioskami z dnia [...] maja 2003 r. oraz z dnia [...] czerwca 2003 r. W. Spółka z o.o. i [...] Szkoła Wyższa w K. wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 2000 r. i z dnia [...] września 2000 r. ze względu na rażące - ich zdaniem - naruszenie przez te decyzje przepisów prawa administracyjnego i materialnego. Minister Edukacji Narodowej i Sportu, po rozpatrzeniu wniosków, stwierdził, że nie zachodzi żadna z przesłanek określonych w art. 156 kpa mogących być podstawą do stwierdzenia nieważności kwestionowanych decyzji i z tego powodu decyzją z dnia [...] września 2003 r. odmówił stwierdzenia ich nieważności.
Niezgadzając się z tym rozstrzygnięciem W. Spółka z o.o. wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy zarzucając Ministrowi Edukacji Narodowej i Sportu oparcie uzasadnienia przedmiotowych decyzji na wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] marca 2002 r. sygn. akt [...], jak również naruszenie art. 77, 81 i 10 Kodeksu postępowania administracyjnego. Minister rozpatrując złożony wniosek stwierdził, że nie może on zostać uwzględniony. W uzasadnieniu swojego stanowiska podniósł, że eliminacja z obrotu prawnego decyzji administracyjnej obarczonej wadami wymienionymi w art. 156 §1 kpa następuje w trybie i na zasadach określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego. Wyjaśnił, że w przedstawionej sprawie nie zachodzi żadna z przesłanek zawartych w art. 156 kpa mogących być podstawą do stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji, zaś wnioskodawcy nie przedstawili w swoich wnioskach żadnego argumentu potwierdzającego zasadność postawionych zarzutów. Ponadto organ wyjaśnił, że z obowiązujących przepisów wynika, iż przedmiotem dowodu są fakty mające znaczenie dla sprawy. Na organie administracji publicznej ciąży natomiast obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego umożliwiającego podjęcie decyzji. W przedmiotowej sprawie organ wywiązał się z tego obowiązki. Minister zarządził dwukrotne przeprowadzenie kontroli przedmiotowej uczelni - w [...] . i w [...]. W sprawozdaniach z kontroli wykazano szereg nieprawidłowości w jej funkcjonowaniu, których nieusunięcie spowodowało wydanie decyzji odmawiającej przedłużenia zezwolenia na utworzenie i funkcjonowanie uczelni. O tych naruszeniach informowano stronę postępowania, która ich nie kwestionowała, lecz podjęła wysiłki na rzecz ich usunięcia. W tej sytuacji Minister nie uznał za zasadny zarzut naruszenia art. 10, 77 czy 81 kpa. Zdaniem organu II instancji, bezzasadność zarzutów wnioskodawcy potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia [...] marca 2002 r., który rozpatrując skargę Spółki W. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] czerwca 2000 r. nie dostrzegł żadnych podstaw do jej uchylenia bądź stwierdzenia nieważności. W treści wydanego orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny jednoznacznie natomiast stwierdził, że Minister dysponował wystarczającym materiałem dowodowym i nie przekroczył granic swobodnej oceny dowodów. Zdaniem Ministra także zarzut dotyczący oparcia rozstrzygnięcia organu I instancji na wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] marca 2002 r. - w świetle art. 156 §1 kpa - należy uznać za niezrozumiały i bezzasadny. Wobec powyższego Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] września 2003 r.