Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Anna Wesołowska, Sędziowie sędzia WSA Iwona Kosińska, sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2020 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia 4 października 2019 r. nr SKO/I/II/1633/2019 w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę
I SA/Wa 2783/19
Uzasadnienie
Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r. Nr [...], działając na podstawie art.144, art. 145 , art. 146 , art. 148 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 2204 ze zm.) w związku z uchwałą Rady Miasta [...] Nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r. w sprawie stawki procentowej opłat adiacenckich ( Dz. Urz. Woj. Maz. z 2008 r. Nr 88 z dnia 02 czerwca 2008 r.) ustalił wobec J. P. opłatę adiacencką w wysokości 6 216,80 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów obrębu [...], jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2, spowodowanego wykonaniem zadania inwestycyjnego pn. " Budowa ulicy [...] w [...]", zobowiązał właścicielkę działki nr [...] do uiszczenia ww. opłaty w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w roku 2017 Gmina Miejska [...] zrealizowała inwestycję w ramach zadania pn. "Budowa ulicy [...] w [...]", polegającą na wykonaniu jezdni o nawierzchni z kostki betonowej, chodników o nawierzchni z kostki betonowej i zjazdów indywidualnych z kostki betonowej. Uchwałą Rady Miasta [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r. w sprawie stawki procentowej opłat adiacenckich, nałożono na Prezydenta Miasta obowiązek pobierania opłaty adiacenckiej każdorazowo po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo po stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi.
Podstawą naliczenia przedmiotowej opłaty jest protokół z dnia [...].07.2017 r. z dokonanego odbioru końcowego przyjęcia inwestycji do eksploatacji oraz decyzja nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].07.2017 r. w sprawie pozwolenia na użytkowanie inwestycji drogowej, jako dokumenty potwierdzające spełnienie ustawowej przesłanki dot. stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi.
Określenie wysokości opłaty adiacenckiej w kwocie 6 216 zł nastąpiło na podstawie operatu szacunkowego z [...] czerwca 2019 r., sporządzonego przez osobę uprawnioną.
Po rozpatrzeniu odwołania J. P., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie, decyzją z 4 października 2019 r. Nr SKO/l/ll/1633/2019 utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r.
Organ odwoławczy nie podzielił zarzutów skarżącej podniesionych w odwołaniu. Skarżąca podnosiła, że w niniejszej sprawie nie doszło do budowy drogi, lecz jej przebudowy. Ponadto wskazała na błędy rachunkowe w operacie szacunkowym. Organ wyjaśnił ponadto, że naliczenie opłaty adiacenckiej ma umocowanie w art. 144 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2204). Zgodnie z jego brzmieniem, właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich. Przez budowę urządzeń infrastruktury technicznej rozumie się budowę drogi oraz wybudowanie pod ziemią, na ziemi albo nad ziemią przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych (art. 143 ust. 2) W myśl art. 145 ust. 1 tej ustawy wójt, burmistrz albo prezydent miasta może, w drodze decyzji, ustalić opłatę adiacencką każdorazowo po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo od dnia stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi. Wydanie decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej może nastąpić w terminie do 3 lat od dnia stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo od dnia stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi, jeżeli w dniu stworzenia tych warunków obowiązywała uchwała rady gminy, o której mowa w art. 146 ust. 2. Do ustalenia opłaty przyjmuje się stawkę procentową określoną w uchwale rady gminy obowiązującą w dniu, w którym stworzono warunki do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej, albo w dniu stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi (art. 145 ust. 2). Zgodnie z przepisem art. 146 ust. 1 przywołanej ustawy, ustalenie i wysokość opłaty adiacenckiej zależą od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej. Ustalenie opłaty adiacenckiej następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego, określającej wartości nieruchomości (art. 146 ust. 2 ustawy). Stosownie do unormowania przyjętego w przepisie art. 146 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wysokość opłaty adiacenckiej wynosi nie więcej niż 50% różnicy pomiędzy wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej a wartością, jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu; wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej ustala rada gminy w drodze uchwały. Wartość nieruchomości według stanu przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej i po ich wybudowaniu określa się według cen na dzień wydania decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej (art. 146 ust. 3).