Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędziowie WSA Dariusz Chaciński (spr.) WSA Joanna Skiba Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi S. S. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę.
Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia S. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] zawieszające postępowanie - w sprawie z wniosku S. S. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika [...] K. z dnia [...] sierpnia 1979 r. nr [...] o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości położonej w b. gm. kat. B. oznaczonej jako działka nr [...], obr. [...] o pow. [...] m2 obj. Lwh [...] stanowiącej własność J. S. nieznanej z miejsca pobytu (pkt 3 decyzji) - do czasu dostarczenia prawomocnego postanowienia sądowego o stwierdzeniu nabycia spadku albo notarialnego aktu poświadczenia dziedziczenia po A. S. z domu K. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało oparte na następujących ustaleniach faktycznych i ocenach prawnych.
Naczelnik [...] K. decyzją z dnia [...] sierpnia 1979 r. nr [...] orzekł o wywłaszczeniu za odszkodowaniem na rzecz Skarbu Państwa opisanej wyżej nieruchomości na cele budowy osiedla [...], stanowiącej własność J. S. nieznanej z miejsca pobytu.
Pismem z dnia 4 lipca 2007 r. S. S. wystąpił do Wojewody [...] o zmianę lub uchylenie wymienionej decyzji z dnia [...] sierpnia 1979 r. w części dotyczącej wywłaszczenia za odszkodowaniem nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], a następnie sprecyzowanym wnioskiem z dnia 24 sierpnia 2007 r. żądał stwierdzenia nieważności tej decyzji wskazując, iż nieznana z miejsca pobytu J. S. nie była właścicielką wywłaszczonej nieruchomości, lecz wnioskodawca S. S. na podstawie aktu własności ziemi z dnia [...] marca 1975 r. nr [...].
Z ustaleń organu wynika, że wskazana w zaskarżonej decyzji J. S. zmarła, a spadek po niej nabyli S. S. i A. S., na mocy postanowienia Sądu Powiatowego w K. z dnia [...] listopada 1966 r., sygn. akt [...]. Natomiast, jak wynika z notatki służbowej z dnia [...] grudnia 2009 r. S. S. poinformował, że A. S. nie żyje, a spadkobiercami jej są A. W. i E. S., który nie żyje.
Wobec powyższego Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika [...] K. z dnia [...] sierpnia 1979 r. o wywłaszczeniu za odszkodowaniem przedmiotowej nieruchomości stanowiącej własność J. S. nieznanej z miejsca pobytu do czasu dostarczenia prawomocnego postanowienia sądowego o stwierdzeniu nabycia spadku albo notarialnego aktu poświadczenia dziedziczenia po A. S. z domu K. - spadkobierczyni J. S. Jednocześnie organ wezwał spadkobierczynię A. S. A. W. do wystąpienia w terminie trzech miesięcy do właściwego sądu z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po A. S. lub do notariusza o sporządzenie aktu poświadczenia dziedziczenia.
Z zażaleniem na powyższe postanowienie z dnia [...] listopada 2010 r. wystąpił S. S. wskazując, iż spadkobiercy A. S. nie mają żadnego interesu w wystąpieniu o stwierdzenie nabycia spadku, bowiem A. S. nie posiadała żadnego majątku.
Minister Infrastruktury wskazał, że stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji zawiesza postępowanie, jeżeli rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Natomiast w świetle art. 28 kpa stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zatem, w ocenie organu, stronami niniejszego postępowania nadzorczego są osoby, które uczestniczyły w postępowaniu wywłaszczeniowym lub ich następcy prawni oraz osoby, którym obecnie przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości.