Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie: WSA Dariusz Chaciński WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi M. G. i J. J. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2011 nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, po rozpatrzeniu odwołania J. J., decyzją z [...] grudnia 2011 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2011 r. nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z 1 stycznia 1999 r. przez Gminę Miasto Z. prawa własności nieruchomości położonej w Z., obręb [...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Pismem z 8 czerwca 2005 r. Burmistrz Miasta Z. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nabycia z 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przez Gminę Miasto Z. prawa własności nieruchomości położonej w Z., obręb [...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha.
Wojewoda [...] decyzją z [...] listopada 2011 r. nr [...] stwierdził nabycie z 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przez Gminę Miasto Z. prawa własności nieruchomości położonej w Z., obręb [...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła J. J. podnosząc, iż w niniejszej sprawie nie ma zastosowania art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z [...] grudnia 2011 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2011 r. nr [...]. W uzasadnieniu organ podał, że zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872) - zwanej dalej "ustawą" nieruchomości pozostające 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
Minister ustalił, że nieruchomość stanowiąca działkę nr [...] stanowiła 31 grudnia 1998 r. własność J. J., a zatem na wskazaną datę nie stanowiła własności Skarbu Państwa bądź jednostki samorządu terytorialnego. Na podstawie umowy sprzedaży akt notarialny Rep. [...] z [...] stycznia 1999 r. współwłaścicielem tej nieruchomości została M. G.
Zgodnie z wykazem zmian gruntowych przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego [...] lipca 2009 r. pod nr [...], z działki nr [...] wydzielono m.in. działki nr [...] i nr [...].
Z załącznika do rozporządzenia nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1995 r. w sprawie zaliczenia dróg publicznych do kategorii dróg lokalnych miejskich na terenie województwa [...] (Dz. U. Woj. [...] Nr [...] poz. [...]) wynika, że ul. [...] i ul. [...] w Z. zostały zaliczone do kategorii dróg lokalnych miejskich. Natomiast zgodnie z art. 103 ust. 2 ustawy dotychczasowe drogi lokalne miejskie stały się drogami gminnymi z 1 stycznia 1999 r.
Zdaniem Ministra, na fakt zajęcia przedmiotowej nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] pod drogę publiczną - ul. [...] oraz działkę nr [...] pod drogę publiczną - ul. [...], wskazuje mapa uzupełniająca z projektem podziału działki nr [...], przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego [...] lipca 2009 r. pod nr [...]. Zgodnie z uwagą znajdującą się na tej mapie granica podziału działki wyznaczona jest w odległości 1 m od północnego skraju asfaltu. Dodatkowo na mapie znajduje się adnotacja wskazująca, iż mapa odzwierciedla stan na 31 grudnia 1998 r. Jak wynika z treści pisma zarządcy drogi z [...] czerwca 2011 r. nr [...] oraz z [...] września 2011 r. nr [...] pas drogowy dróg gminnych przebiegał w odległości 1 m od północnego skraju asfaltu i obejmował pobocze.