Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie sędzia WSA Jolanta Rudnicka asesor WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant Marta Maciejkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2008 r. sprawy ze skargi M. O. R., H. D., I. L. i K. P. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji odmawiającej ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu nieruchomości [...] 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2005 r., nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3) zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżących M. O. R., H. D., I. L. i K. P. solidarnie kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Infrastruktury, po rozpoznaniu wniosku K. P., H. D., M. R. i I. L. o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] października 2005 r., nr [...] utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2005 r., nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] listopada 1963 r., nr [...] utrzymującej w mocy orzeczenie administracyjne Prezydium Rady Narodowej w Mieście W. z dnia [...] grudnia 1962 r., nr [...] odmawiające ustanowienia prawa użytkowania wieczystego na gruncie nieruchomości [...] położonej przy ul. [...] oznaczonej nr hip. [...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Nieruchomość [...] położona przy ul [...] ozn. nr hip. [...] o pow. [...] m2, która zgodnie z zaświadczeniem Sądu Okręgowego w W. Wydziału Hipotecznego z dnia [...] kwietnia 1947 r., nr [...], stanowiła własność Gminy Miasta W., co do gruntu o pow. [...] m2 pod ulicami, oraz własność K. i H. P., objęta została działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. nr 50, poz. 279).
W dniu 24 listopada 1948 r. do Zarządu Miejskiego wpłynął wniosek K. K. i H. małżonków P. o przyznanie prawa własności czasowej do przedmiotowej nieruchomości.
Prezydium Rady Narodowej miasta W. orzeczeniem administracyjnym z dnia [...] grudnia 1962 r. odmówiło K. i H. P. przyznania prawa wieczystego użytkowania na przedmiotowej nieruchomości. W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, że na podstawie planu zagospodarowania przestrzennego teren nieruchomości położonej przy ul. [...] przeznaczony został pod użyteczność publiczną, a zatem korzystanie przez wnioskodawcę z gruntu nie dawało się pogodzić z przeznaczeniem nieruchomości według planu zagospodarowania.
Ministerstwo Gospodarki Komunalnej decyzją z dnia [...] listopada 1963 r. orzekło o utrzymaniu w mocy orzeczenia administracyjnego organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że grunt położony przy ul. [...] przeznaczony został w planie zagospodarowania przestrzennego pod użyteczność publiczną, a zatem dalsze korzystanie z gruntu przez byłego właściciela nie jest możliwe.
W dniu 28 października 1999 r. do Urzędu Gminy W. wpłynął wniosek, przekazany do Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, K. P., H. D., M. R. i I. L. - spadkobierców po K. i H. P. - o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej Miasta W. z dnia [...] grudnia 1962 r. i decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] listopada 1963 r. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że zarówno orzeczenie administracyjne, jak też utrzymującą w mocy to orzeczenie decyzja zostały podjęte z naruszeniem prawa, ponieważ organy nie wykazały niezgodności zamiarów byłych właścicieli z założeniami planu i odmowę oparły na lakonicznym stwierdzeniu, że przedmiotowy grunt został przewidziany pod użyteczność publiczną.