Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Monika Sawa (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Joanna Skiba, , Protokolant referent Anna Kaczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi E. G. na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowa przyznania świadczenia wychowawczego oddala skargę.
Decyzją z [...] lipca 2021 r. Minister Rodziny i Polityki Społecznej (Minister/organ) po rozpatrzeniu odwołania E. G. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] maja 2021 r, znak; [...], w sprawie odmowy przyznania E. G. prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko: O. G. i N. G. w okresie od [...] grudnia 2020 r. do [...] maja 2021 r.
Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Organ wskazał, że w dniu [...] września 2019 r. E. G. złożyła w Ośrodku Pomocy Społecznej w [...] wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres 2019/2021, na dzieci: O. G., ur. [...] stycznia 2004 r. oraz N. G., ur. [...] listopada 2016 r, W treści wniosku wnioskodawczyni podała, że P. G. jest zatrudniony na terytorium [...] (dalej: [...]). W dniu [...] czerwca 2020 r. Wojewoda [...] poinformował wnioskodawczynię o przyznaniu świadczenia wychowawczego na dzieci: O. G. oraz N. G. na okres od [...] lipca 2019 r. do [...] maja 2021 r. W związku z wpłynięciem w dniu [...] lutego 2021 r. do [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] informacji o utracie przez wnioskodawczynię aktywności zawodowej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (dalej: Polska) z dniem [...] listopada 2020 r.. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2021 r. zmienił skarżącej prawo do świadczenia wychowawczego w ten sposób, że odmówił prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci: O. G. oraz N. G. w okresie od [...] grudnia 2020 r. do [...] maja 2021 r. W uzasadnieniu przedmiotowej decyzji Wojewoda [...] wskazał, że ze względu na zatrudnienie męża wnioskodawczyni na terytorium [...] oraz brak aktywności zawodowej wnioskodawczyni w Rzeczypospolitej Polskiej (dalej: Polska) w okresie od [...] grudnia 2020 r., zgodnie z art. 68 ust. 1 lit a rozporządzenia 883/2004 r. pierwszeństwo zastosowania w tej sprawie ma ustawodawstwo [...].
Od powyższej decyzji wnioskodawczyni wniosła odwołanie. W uzasadnieniu zarzutów wskazała, że mąż, nie jest ojcem dziecka: O. G. i w związku z tym nie przysługują mu żadne świadczenia z [...].
Po przeanalizowaniu dokumentów zgromadzonych w niniejszej sprawie oraz treści złożonego w terminie odwołania, Minister wskazał, że Wojewoda [...] działał w oparciu o przepisy przywołanych w podstawie prawnej rozporządzeń 883/2004 oraz 987/2009 dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, prawo do świadczenia wychowawczego ustala się na okres do 31 maja 2021 r. Stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 16 ust. 4 i 5 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci w przypadku, gdy wojewoda ustali, że osoba uprawniona do świadczenia wychowawczego lub członek rodziny tej osoby przebywa poza granicami Polski w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, wydaje decyzje w sprawie świadczenia wychowawczego.
Zgodnie z art. 13a ust. 1 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, odmowa przyznania świadczenia wychowawczego, uchylenie lub zmiana prawa do świadczenia wychowawczego oraz rozstrzygnięcie w sprawie nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego wymagają wydania decyzji. Zgodnie natomiast z art. 2 pkt 15 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci ilekroć w ustawie jest mowa o przepisach o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego - oznacza to rozporządzenie 883/2004 oraz rozporządzenie 987/2009. Wymienione przepisy o koordynacji, tj. rozporządzenie 883/2004 oraz rozporządzenie 987/2009, zawierają normy kolizyjne pozwalające uniknąć sytuacji, w której członkowie rodziny uprawnieni do świadczeń rodzinnych przebywający na terenie różnych państw Unii Europejskiej będą pobierać świadczenia i w jednym i w drugim państwie zgodnie z kryteriami ustawowymi przepisów prawnych tych państw. W odniesieniu do przepisów unijnych Minister wskazał, że zgodnie z art. 67 rozporządzenia 883/2004 osoba jest uprawniona do świadczeń rodzinnych zgodnie z ustawodawstwem właściwego Państwa Członkowskiego, włącznie ze świadczeniami dla członków rodziny, którzy zamieszkują w innym Państwie Członkowskim, tak jak gdyby zamieszkiwali oni w pierwszym Państwie Członkowskim. Oznacza to, że przepisy o koordynacji świadczeń rodzinnych mają zastosowanie (według uregulowań ww. rozporządzeń) już ze względu na sam fakt zamieszkiwania członka rodziny w drugim Państwie Członkowskim.