Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Sędziowie: WSA Joanna Skiba WSA Tomasz Szmydt Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2013 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za prowadzenie bez zezwolenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym oddala skargę.
Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z [...] września 2012 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania R. S., utrzymał mocy decyzję Wojewody [...] z [...] czerwca 2012 r. nr [...], wymierzającą odwołującemu się karę pieniężną za prowadzenie bez wymaganego zezwolenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym i osobom w podeszłym wieku.
Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W następstwie przeprowadzonej [...] kwietnia 2012 r. przez Zespół Inspektorów Wydziału Polityki Społecznej [...] Urzędu Wojewódzkiego kontroli doraźnej w Całodobowej Placówce Opiekuńczo - Pielęgnacyjnej "[...]" w K. stwierdzono, że jest ona prowadzona przez R. S. (w ramach jego działalności gospodarczej) bez zezwolenia wojewody, o którym mowa w art. 67 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. - o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.).
W związku z powyższym, na podstawie art. 130 ust. 2 pkt 2 powołanej ustawy, Wojewoda [...] decyzją z [...] czerwca 2012 r. nałożył na ww. z tego tytułu karę pieniężną w wysokości 20.000,00 złotych.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, iż w postępowaniu ustalono, że w dacie przeprowadzenia kontroli placówki przebywało w niej 15 osób, które ze względu na podeszły wiek i stan zdrowia wymagały całodobowej opieki. Placówka dysponowała natomiast 18 miejscami w 10 pokojach mieszkalnych. Z oświadczenia R. S. wynikało, że mieszkańcy mają zapewnioną pomoc całodobową 6 opiekunek. Placówka zapewniała także kontakt z lekarzem oraz rehabilitację. Inspektorzy odebrali również ustne oświadczenia od 4 mieszkańców, którzy potwierdzili, że z powodu swojego wieku, przewlekłych chorób, bądź niepełnosprawności wymagają całodobowej opieki i pielęgnacji. Stwierdzono także, że placówka reklamuje swoje usługi na firmowej stronie internetowej. Charakter tych usług potwierdził ponadto Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z siedzibą w K., w piśmie z [...] maja 2012 r. Z czynności kontrolnych sporządzony został stosowny protokół, podpisany przez prowadzącego ten rodzaj działalności gospodarczej R. S., który nie wniósł do niego zastrzeżeń. Mając zatem na względzie art. 130 ust. 2 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej organ stwierdził, że zaistniały w sprawie podstawy do wymierzenie prowadzącemu kontrolowaną placówkę kary w wysokości 20.000 złotych.
Od decyzji tej R. S. wniósł odwołanie, kwestionując prawidłowość ustaleń faktycznych dokonanych przez organ w zakresie liczby osób przebywających w placówce całodobowo, co przekładało się na wymiar kary.
W wyniku rozpatrzenia powyższego odwołania Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z [...] września 2012 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ zważył, że z materiału dowodowego zgromadzonego w niniejszej sprawie, m. in. z protokołu kontroli, zeznań świadków, zaświadczeń o dokonaniu zmiany wpisu do ewidencji działalności gospodarczej oraz zaświadczenia z CEIDG, informacji z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., wreszcie z treści wyjaśnień strony złożonych do protokołu kontroli wynika, że w kontrolowanej placówce jest prowadzona działalność o charakterze całodobowej opieki z zakwaterowaniem nad osobami w podeszłym wieku, przewlekle chorymi oraz niepełnosprawnymi, a podmiot prowadzący placówkę nie posiada wymaganego prawem zezwolenia.