Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie: WSA Iwona Maciejuk WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...] oraz umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpoznaniu odwołania M. K., decyzją z dnia [...] października 2011 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do części gruntu działki ewidencyjnej o numerze [...] z obrębu [...], umorzenia postępowania odnośnie udziału wynoszącego [...] w tej działce oraz umorzenia postępowania w przedmiocie stwierdzenia legalności decyzji [...] z dnia [...] listopada 1977 r. oraz decyzji nr [...] z dnia [...] września 1986 r.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Nieruchomość będąca przedmiotem postępowania jest położona w W., przy ul. [...]. Przedmiotowa nieruchomość objęta jest działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279) zwanego dalej "dekretem". Z dniem wejścia w życie dekretu nieruchomość ta stała się własnością gminy W., a następnie w związku z likwidacją gmin, własnością Skarbu Państwa. Następnie grunt przedmiotowej nieruchomości stał się własnością Gminy Dzielnicy [...], co zostało potwierdzone decyzją Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1992 r. oraz decyzją tego samego organu z dnia [...] stycznia 1992 r. Następnie, stosownie do treści przepisu art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju m. st. Warszawy (Dz. U. z 2002 r. Nr 41, poz. 361 ze zm.) przedmiotowa nieruchomość stała się własnością Miasta W.
Z wnioskiem o ustanowienie prawa własności czasowej wystąpiła M. P., w dniu 15 listopada 1948 r. Wniosek został złożony w terminie, albowiem 6 - miesięczny termin na złożenie przedmiotowego wniosku upływał w dniu 16 lutego 1949 r. Grunt ten został bowiem objęty w posiadanie przez gminę w dniu 16 sierpnia 1948 r., stosownie do przepisów rozporządzenia Ministra Odbudowy z dnia 27 stycznia 1948 r. w sprawie obejmowania gruntów przez gminę m. st. Warszawy (Dz. U. z 1948 r. Nr 6, poz. 43).
Wniosek dekretowy został rozpatrzony negatywnie dla wnioskodawcy, decyzją Prezydium Rady Narodowej w W. nr [...] z dnia [...] września 1953 r., które to orzeczenie zostało utrzymane w mocy przez Ministra Gospodarki Komunalnej decyzją z dnia [...] lutego 1954 r., nr [...].
Zarówno decyzja Prezydium Rady Narodowej, jak i decyzja organu odwoławczego zostały wyeliminowane z obrotu prawnego. Decyzja Ministra Gospodarki Komunalnej jako dotknięta wadą powodującą nieważność, przez Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w drodze decyzji z dnia [...] stycznia 2001 r., zaś decyzja pierwszoinstancyjna przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., które decyzją z dnia [...] listopada 2001 r., nr [...] uchyliło orzeczenie Prezydium Rady Narodowej i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Prezydent W. decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...] odmówił M. K. i J. C. ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu o powierzchni [...] m2, stanowiącego nieruchomość położoną przy ulicy [...].