Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie: WSA Elżbieta Sobielarska WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi R. B. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazu prac zabezpieczających 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, po rozpatrzeniu odwołania R. B., decyzją z dnia [...] października 2011 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] nakazującą R. B. przeprowadzenie doraźnych prac zabezpieczających w budynku hali postojowej dawnej zajezdni "[...]", polegających na tymczasowym przekryciu ubytków w poszyciu dachowym oraz szkleniu świetlików dachowych.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] nakazał R. B. przeprowadzenie doraźnych prac zabezpieczających w budynku hali postojowej dawnej zajezdni [...] "[...]" w L., przy ul. [...], polegających na tymczasowym przekryciu ubytków w poszyciu dachowym oraz szkleniu świetlików dachowych, do czasu wykonania rekonstrukcji dachu. Termin wykonania powyższych prac określono na dzień 15 października 2011 r. i nadano powyższej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności, na podstawie art. 108 § 1 Kpa.
R. B. wniósł odwołanie od powyższej decyzji.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z dnia [...] października 2011 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że Zespół budynków zajezdni [...] "[...]", zlokalizowany w L. przy ul. [...] został wpisany do rejestru zabytków województwa [...] pod nr rejestru [...] decyzją [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] stycznia 2010 r. Na podstawie powyższej decyzji ochroną konserwatorską objęto budynek administracyjno-biurowy z portiernią oraz halę główną (postojową) z przybudówkami oraz wyznaczono otoczenie zabytku w granicach działki nr [...] obręb [...].
Minister wskazał, że podstawą prawną działania organu ochrony zabytków w niniejszej sprawie był przepis art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568), stosownie do którego wojewódzki konserwator zabytków może wydać decyzję nakazującą osobie fizycznej lub jednostce organizacyjnej posiadającej tytuł prawny do korzystania z zabytku wpisanego do rejestru, wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, trwałego zarządu albo ograniczonego prawa rzeczowego lub stosunku zobowiązaniowego, przeprowadzenie, w terminie określonym w tej decyzji, prac konserwatorskich lub robót budowlanych przy tym zabytku, jeżeli ich wykonanie jest niezbędne ze względu na zagrożenie zniszczeniem lub istotnym uszkodzeniem tego zabytku.
Organ zauważył, że w dniu 7 sierpnia 2011 r. doszło do pożaru budynku dawnej hali postojowej w zajezdni [...] przy ul. [...]. W wyniku zdarzenia zniszczeniu uległo deskowanie i pokrycie dachu (papa) na około 30% powierzchni dachu w północnej i północno-wschodniej części hali. Ponadto bezpośrednio pod połacią dachu uległa ugięciu stalowa konstrukcja kratownicowa dachu. Powyższy stan zachowania budynku został stwierdzony podczas oględzin, przeprowadzonych w dniu 9 sierpnia 2011 r. W notatce służbowej spisanej na okoliczność oględzin stwierdzono również, że nie ma oznak konstrukcyjnego naruszenia murów zewnętrznych i stalowych słupów wspierających konstrukcję dachu. Oględzin dokonano jedynie z zewnątrz obiektu, z uwagi na czynności prowadzone przez policję i związany z nimi zakaz wejścia do budynku.