Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie WSA Gabriela Nowak (spr.) asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...].10.2005r. nr [...] po rozpatrzeniu zażalenia M. Z., na postanowienie nr [...] wydane przez Prezydenta W w dniu [...].12.2004r. o odmowie udostępnienia akt postępowania administracyjnego tj. akt własnościowych nieruchomości położonej w W. przy ul.[...], wydzielonej z dawnej nieruchomości hipotecznej "[...]" - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał, iż wnioskiem z dnia 3.06.2004r. M. Z., najemca garażu położonego przy ul. [...] w W, wystąpił do Prezydenta W. z prośbą o udostępnienie, na zasadzie art. 73 k.p.a., akt postępowania administracyjnego dotyczącego nieruchomości przy ul. [...] i umożliwienie sporządzania z nich notatek oraz uwierzytelnionych odpisów.
Postanowieniem nr [...] Prezydent W w dniu [...].12.2004r. odmówił wnioskodawcy udostępnienia akt postępowania administracyjnego tj. akt własnościowych nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] , wydzielonej z dawnej nieruchomości hipotecznej "[...]".W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że wnioskujący o udostępnienie akt M. Z. nie jest stroną postępowania w w/w sprawie gdyż nie jest spadkobiercą dawnych właścicieli nieruchomości położonej w W. przy ul.[...].
Na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...].12.2004 r. M. Z. złożył zażalenie. Skarżący wskazał na niezgodność postanowienia z zapisami ustawy z dnia 6.09.2001r. o dostępie do informacji publicznej i ustawy z dnia 6.07. 1982r. O księgach wieczystych i hipotece, co w konsekwencji spowodowało naruszenie praworządności przez Biuro Gospodarki Nieruchomościami Urzędu W.
Organ odwoławczy podniósł, iż przepis art.73 § 1 i 2 kpa będący podstawą prawną zaskarżonego postanowienia stanowi, że: "w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów. Strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony".
Powołany przepis zobowiązuje zatem organ prowadzący postępowanie do umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy oraz sporządzania z nich notatek i odpisów w każdym przypadku, jeżeli strona tego zażąda chyba, że żądanie dotyczy akt sprawy objętych ochroną tajemnicy państwowej lub akt wyłączonych przez ten organ ze względu na ważny interes państwowy. Organ może, zatem odmówić stronie wglądu do akt oraz sporządzania z nich notatek i odpisów tylko wówczas, gdy żądanie dotyczy akt, o których mowa wart. 74 § l k.p.a.
Oznacza to, że uprawnienia wymienione w powołanym art. k.p.a. przysługują stronie i uczestnikom postępowania na prawach strony.
Z treści art. 73 § l k.p.a. jednoznacznie wynika, że prawo domagania się spełnienia przez właściwy organ administracji obowiązków określonych wart. 73 § l i 2 k.p.a. przysługuje wyłącznie podmiotowi, który ma przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a.