Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie: WSA Iwona Kosińska (spr.) WSA Emilia Lewandowska Protokolant ref. Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2011 r. sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do wynajęcia [...] i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem [...] 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Zarządu [...] na rzecz A. K. kwotę [...] zł ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarząd [...], po rozpatrzeniu wniosku A. K. z dnia 20 grudnia 2006 r., uchwałą z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] odmówił zakwalifikowania wnioskodawczyni do wynajęcia na czas nieoznaczony lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w W. będącego [...] i umieszczenia jej na liście osób oczekujących na najem lokalu będącego [...].
Z uzasadnienia zaskarżonej uchwały wynika, że A. K. w dniu 21 grudnia 2006 r. wystąpiła do Urzędu [...] z wnioskiem o wynajęcie przedmiotowego lokalu będącego [...]. Najemcą tego lokalu był ojciec wnioskodawczyni P. K., który zmarł w dniu [...] marca 2003 r. Wniosek A. K. został rozpatrzony uchwałą nr [...] odmawiającą zakwalifikowania A. K. do wynajęcia opisanego lokalu oraz umieszczenia jej na liście osób zakwalifikowanych do wynajęcia [...]. Powyższą uchwałę A. K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który skargę odrzucił postanowieniem z dnia 19 listopada 2007 r. sygn. akt lV SA/Wa 2120/07 podając, że żądanie w niej zawarte nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem skargi A. K. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który uznał, że wyłoniło się zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości dotyczące charakteru prawnego uchwały Zarządu Dzielnicy kwalifikującej bądź odmawiającej zakwalifikowania wnioskodawców do zawarcia umowy najmu lokalu komunalnego przeznaczonego na [...], i przedstawił to zagadnienie do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. Uchwałą z dnia [...] lipca 2008 r. sygn. akt [...] skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego stwierdził, że uchwała Zarządu [...] odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, w tym także lokalu będącego [...] jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.). Wobec tego Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 17 września 2008 r. sygn. akt I OSK 53/08 uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 listopada 2007 r. i przekazał sprawę ze skargi A. K. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] maja 2007 r. do ponownego rozpatrzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który wyrokiem z dnia 8 maja 2009 r. sygn. akt. VI SA/Wa 2226/08 stwierdził niezgodność z prawem powołanej uchwały nr [...]. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 25 stycznia 2010 r. sygn. akt I OSK 1241/09 oddalił złożoną przez Miasto W. skargę kasacyjną.
Ponownie rozpatrując niniejszą sprawę Zarząd [...] podjął w dniu [...] maja 2010 r. uchwałę nr [...], w której ponownie odmówił zakwalifikowania wnioskodawczyni do wynajęcia na czas nieoznaczony lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w W., będącego [...], i umieszczenia jej na liście osób oczekujących na najem lokalu będącego [...]. W uzasadnieniu tej uchwały organ nadmienił, że Miasto W. w dniu [...] września 2007 r. wystąpiło do Sądu Rejonowego [...] Wydział Cywilny z powództwem o nakazanie eksmisji z przedmiotowego lokalu A. K. i P. K. Zgodnie z zapadłym w tej sprawie wyrokiem Sądu Rejonowego P. K. jako jedyny spadkobierca testamentowy P. K. wstąpił w stosunek najmu lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w W. w drodze sukcesji generalnej po zmarłym. W dniu 27 sierpnia 2009 r., na skutek złożonej przez Miasto W. apelacji, Sąd Okręgowy Wydział [...] Cywilny Odwoławczy utrzymał w mocy wyrok sądu I instancji. Ponadto z postanowienia Sądu Rejonowego [...] Wydział [...] Cywilny z dnia [...] września 2004 r. sygn. akt [...] wynika, że P. K. nabył w całości spadek po P. K. Uprawnienia P. K. jako najemcy lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w W. pismem z dnia 18 lutego 2010 r. potwierdził Urząd [...]. Organ podkreślił, że w związku z orzeczeniami Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwała Zarządu [...] nr [...] straciła moc prawną, a zatem do rozpatrzenia pozostał wniosek A. K. o wynajęcie wskazanej przez nią [...] nr [...] przy ul. [...] w W. Jednakże biorąc pod uwagę, że przedmiotowy lokal nie jest wolny pod względem prawnym, tzn. jego najemcą jest P. K., brak jest, w ocenie organu, możliwości zakwalifikowania A. K. do wynajęcia tego lokalu na czas nieoznaczony i umieszczenia wyżej wymienionej na liście osób oczekujących na najem lokalu. Z uwagi na fakt, że przedmiotowy lokal w chwili obecnej posiada już najemcę (został oddany do używania), brak jest możliwości wyrażenia zgody na wynajęcie tego lokalu na rzecz A. K. Z tych powodów rozpatrywany wniosek ponownie uzyskał negatywną opinię Komisji Mieszkaniowej Rady [...]. Z tych względów Zarząd [...] uchwałą z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] odmówił zakwalifikowania wnioskodawczyni do wynajęcia lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w W. i umieszczenia wyżej wymienionej na liście osób oczekujących na najem lokalu będącego [...].