Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant starszy referent Agnieszka Bieńkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Miasto D. na postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] maja 2012 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Administracji i Cyfryzacji na rzecz skarżącej Gminy Miasto D. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z [...] listopada 2012 r., nr [...] Minister Administracji i Cyfryzacji - po ponownym rozpatrzeniu sprawy - utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] maja 2012 r. nr [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z [...] maja 1992 r. nr [...].

Postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji wydane zostało w oparciu o następujące ustalenia stanu faktycznego i ocenę prawną sprawy.

Wnioskiem z [...] października 2011 r. Gmina Miasto D. wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] maja 1992 r. stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez Gminę Miasto D. własności położonej w D. nieruchomości o pow. [...] m2, oznaczonej jako działka nr [...], z obrębu nr [...]. W uzasadnieniu wniosku Gmina wskazała, że przedmiotowa nieruchomość (oznaczona aktualnie nr [...]) na dzień 27 maja

1990 r. jedynie w ¾ części stanowiła własność Skarbu Państwa, natomiast w ¼ części stanowiła własność osób fizycznych. Ponieważ zaś, będący materialnoprawną podstawą decyzji Wojewody art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 19 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), zawiera generalną zasadę, iż komunalizacji podlega wyłącznie mienie, które w ww. dacie jest mieniem państwowym, to kwestionowana decyzja rażąco narusza ten przepis.

W toku rozpoznawania wniosku, Minister Administracji i Cyfryzacji (będący właściwy w sprawie po zniesieniu urzędu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji) powziął informację o prowadzonym przed Sądem Rejonowym w D. postępowaniu o zasiedzenie przez Skarb Państwa udziału we współwłasności przedmiotowej nieruchomości.

Mając na względzie to, że potwierdzenie nabycia własności nieruchomości przez zasiedzenia w drodze postanowienia sądu powszechnego ma skutek deklaratoryjny, a więc potwierdzający uzyskanie tytułu własności z mocy samego prawa, Minister ocenił, że podjęte w tym względzie przez Sąd Rejonowy w D. rozstrzygnięcie ma charakter zagadnienia wstępnego, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej z [...] maja 1992 r. W związku z powyższym postanowieniem z [...] maja 2012 r. Minister Administracji i Cyfryzacji zawiesił z urzędu, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., prowadzone przed nim postępowanie nadzorcze.

Ze stanowiskiem tym nie zgodziła się Gmina Miasto D., wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy. Gmina wywodziła, że w niniejszej sprawie nie istnieje zagadnienie wstępne wymagające rozpoznania przez sąd, gdyż oceny legalności decyzji komunalizacyjnej dokonuje się w postępowaniu administracyjnym. Wskazywała ponadto na zawieszenie przez Sąd Rejonowy w D. postępowania w sprawie o zasiedzenie przedmiotowej nieruchomości, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r. sygn. akt [...] i oddalenie przez Sąd Okręgowy w R. wniesionego na to postanowienie zażalenia (postanowieniem z [...] lutego 2012 r. sygn. akt [...]).

Strona 1/3