Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie Sędzia WSA Daniela Kozłowska Asesor WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2008 r. sprawy ze skargi A. G. na postanowienie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] w przedmiocie unieważnienia postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Minister Gospodarki i Pracy postanowieniem z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] unieważnił postępowanie konkursowe na stanowisko Dyrektora Instytutu [...] w K. i ogłosił nowy konkurs na tę funkcję.
Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na to postanowienie złożył uczestnik tego postępowania konkursowego A. G. W jej obszernym uzasadnieniu wyjaśnił m.in., że czynności Ministra zmierzające do ponownego przeprowadzenia konkursu nie znajdują żadnego uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa i wyraźnie wskazują na próbę ingerencji tego organu w sferę zastrzeżoną wyłącznie dla członków komisji konkursowej, to jest ich ocenę poszczególnych kandydatów, a w szczególności w wyraz zewnętrzny tej oceny, polegający na przyznaniu określonej ilości punktów każdemu z ocenianych kandydatów. Zdaniem skarżącego żaden z aktów prawnych regulujących podstawy normatywne prowadzenia konkursu w celu wyłonienia kandydata na dyrektora jednostki badawczo-rozwojowej nie przewiduje możliwości ingerowania czy to przez Ministra, czy to przez poszczególnych członków komisji w akt głosowania nad oceną poszczególnych kandydatów, o ile ocena przyznana kandydatowi mieści się w granicach limitu punktowego wskazanego w regulaminie prowadzenia konkursu. Dokonywanie przez Ministra kwalifikowania ocen poszczególnych członków komisji stanowi naruszenie suwerenności komisji wynikającej z § 9 Rozporządzenia wykonawczego Ministra Nauki z dnia 10 września 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad postępowania konkursowego przy wyłanianiu kandydatów na funkcje dyrektora jednostki badawczo-rozwojowej (Dz. U. Nr 101, poz. 1101 z 2001 r.). Zdaniem skarżącego zaskarżone postanowienie organ wydał bez jakiejkolwiek podstawy prawnej. W tej sytuacji skarżący domagał się uchylenia zaskarżonego postanowienia oraz dokonanych przez organ czynności zmierzających do powołania komisji konkursowej w nowym składzie osobowym. W obszernej odpowiedzi na skargę Minister Gospodarki i Pracy wniósł o jej odrzucenie. Postanowieniem z dnia 14 marca 2005 r. (sygn. akt I SA/Wa 408/05) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. G. na postanowienie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] listopada 2004 r. uznając, że postępowanie zmierzające do powołania kandydata na stanowisko dyrektora jednostki badawczo-rozwojowej, w tym unieważnienie postępowania konkursowego na to stanowisko, nie jest sprawą z zakresu prawa administracyjnego, rozstrzyganą w formie decyzji administracyjnej, lecz należy do sfery prawa pracy, dlatego też wniesienie skargi do sądu administracyjnego było niedopuszczalne. Skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył A. G. W jej uzasadnieniu wniósł o uchylenie w całości postanowienia i przekazanie sprawy do merytorycznego rozstrzygnięcia zarzucając temu orzeczeniu naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy przez przyjęcie, że z uwagi na przedmiot skargi sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych oraz naruszenie prawa materialnego przez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Minister Gospodarki i Pracy wniósł o jej odrzucenie. Minister stanął na stanowisku, że postanowienie organu sprawującego nadzór nad jednostką badawczo-rozwojową o unieważnieniu konkursu oraz pismo Ministra do Przewodniczącego Rady Naukowej nie są postanowieniem w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, zatem ocena ich legalności wykracza poza kognicję sądów administracyjnych. Pisma te traktować należy jako rozstrzygnięcia w przedmiocie ponowienia postępowania konkursowego, co skutkuje niepowołaniem skarżącego na stanowisko dyrektora, jak i niepowołaniem na to stanowisko innej osoby. Czynności postępowania konkursowego nie stwarzają dla danej osoby żadnego roszczenia, ani nie przesądzają w inny sposób o zakresie jej praw i nie mogą w związku z tym zostać uznane za akty administracyjne poddane kontroli sądu administracyjnego.