Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik Sędziowie: Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) Sędzia WSA Tomasz Szmydt Protokolant referent stażysta Beata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2015 r. sprawy ze skargi Parafii [...] w W. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] marca 2014 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Administracji i Cyfryzacji na rzecz Parafii [...] w W. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Administracji i Cyfryzacji decyzją z dnia [...] marca 2014 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku z dnia 10 marca 2011 r. Parafii [...] w W. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...], w części dotyczącej nieruchomości położonej w W., oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m² z obrębu [...] - odmówił stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2006 r., z powołaniem się, między innymi, na art. 24 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 2 i 5 ustawy z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Państwa do Kościoła Ewangelicko - Reformowanego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 73, poz. 324, z późn. zm.), przekazał na własność Parafii [...] w W., niezabudowaną nieruchomość, położoną w W. przy [...], składającą się z działek ewidencyjnych oznaczonych: nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2 z obrębu [...], o łącznej powierzchni [...] m2, stanowiących część działki ewidencyjnej nr [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta KW Nr [...] cz.
Wnioskiem z dnia 10 marca 2011 r. ww. Parafia zwróciła się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o stwierdzenie nieważności wyżej wzmiankowanej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2006 r. w części dotyczącej działki nr [...]. W uzasadnieniu swojego wniosku Parafia podniosła, między innymi, że nieruchomość "położona jest bezpośrednio przy [...]. Wartość nieruchomości przekazywanej Parafii wyliczona została w operacie szacunkowym z dnia 25 maja 2005 r. (...) przy założeniu, że nieruchomość ma wymagany przepisami prawa dostęp do drogi publicznej. W toku postępowania o ustalenie warunków zabudowy dla przedmiotowej nieruchomości Parafia powzięła informację, że pomimo przylegania do [...] - nie posiada dostępu do drogi publicznej (...). W związku z tym Parafia podniosła, że opisana wyżej decyzja w części dotyczącej przekazania działki nr [...] wydana została z rażącym naruszeniem art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku państwa do Kościoła Ewangelicko -Reformowanego w Rzeczypospolitej Polskiej w związku z art. 130 ust. I i 134 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. W jej ocenie wydając skarżoną decyzję Wojewoda naruszył zasadę ekwiwalentności gruntu zwracanego i gruntu utraconego, albowiem wartość nieruchomości przekazanej Parafii jako nieruchomość zamienna nie jest równa wartości nieruchomości przez nią utraconych. Działka nr [...] przy Al. [...] przekazana została Parafii jako nieruchomość zamienna za grunty budowlane w centrum W., zatem wartość gruntu przekazanej Parafii w zamian za grunty utracone winna odpowiadać wartości właśnie tych gruntów. Wskazała, że wartość gruntu przyjęta jako podstawa rozliczeń (...) nie uwzględniała braku dostępu działki nr [...] do drogi publicznej, a co za tym idzie niemożności zagospodarowania tej działki. W jej ocenie nie powinno zaś budzić wątpliwości, że od samego początku tj. od przekazania Parafii działki nr [...] przy [...] nieruchomość ta nie posiadała dostępu do drogi publicznej i choć definitywnie okoliczność ta stwierdzona została dopiero na etapie postępowania administracyjnego, to działka ta była nieruchomością obciążoną wadą i niepełnowartościową już w chwili jej przekazywania Parafii jako nieruchomość zamienna w postępowaniu rewindykacyjnym.