Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie WSA Gabriela Nowak WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2018 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Decyzją z [...] lutego 2015 r. nr [...] Minister Środowiska, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z [...] grudnia 2014 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnego Dyrektora Lasów Państwowych z [...] stycznia 1975 r. nr [...] i utrzymanej nią w mocy decyzji Dyrektora Okręgowego Zarządu Lasów Państwowych w [...] z [...] października 1974 r. nr [...] o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości leśnej o powierzchni [...] ha położonej w Nadleśnictwie [...].
Decyzja Ministra Środowiska wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z [...] października 1974 r., utrzymaną w mocy decyzją Naczelnego Dyrektora Lasów Państwowych z [...] stycznia 1975 r., Dyrektor Okręgowego Zarządu Lasów Państwowych w [...] orzekł przejął na własność Skarbu Państwa nieruchomości leśnej o powierzchni [...] ha, położonej w Nadleśnictwie [...], obręb [...], stanowiącej działki nr [...] [...] i [...], będące własnościa M. S. i jej dzieci K. S. oraz S. S.. Przejęcie nieruchomości nastąpiło na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych oraz uporządkowaniu niektórych spraw związanych z przeprowadzeniem reformy rolnej i osadnictwa rolnego (Dz.U. Nr 17, poz. 71). W uzasadnieniu tej decyzji wskazywano, że nieruchomość pozostawała we władaniu Nadleśnictwa [...], a następnie Nadleśnictwa [...], od 1950, przez które była w latach 1950 -1952 zalesiona i wykonywano na niej na koszt wymienionych podmiotów i własnymi staraniami zabiegi pielęgnacyjne. Okoliczności te dowodzono odwołując się do zeznań świadków (K. W. - gajowego, S. S. - robotnika leśnego). Wskazywano nadto na ujęcie gruntów w operacie urządzeniowym nadleśnictwa od 1956 r.
Powyższe orzeczenia zapadły po uchyleniu przez Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] decyzją z [...] marca 1964 r. decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] lutego 1963 r. o przejęciu nieruchomości, jako wydanej przez organ niewłaściwy. (wówczas orzeczono o przejęciu [...] ha).
Pismem z [...] października 2009 r. S. S. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Zarządu Lasów Państwowych w [...] z [...] października 1974 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 3 kpa, ewentualnie na podstawie art. 156 § 2 kpa wniósł o stwierdzenie wydania zaskarżonej decyzji Dyrektora Zarządu Lasów Państwowych w [...] z naruszeniem prawa.
W następstwie przeprowadzonego postepowania nadzorczego Minister Środowiska decyzją z [...] grudnia 2014 r., utrzymaną w mocy własną decyzją z [...] lutego 2015 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnego Dyrektora Lasów Państwowych z [...] stycznia 1975 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Okręgowego Zarządu Lasów Państwowych w [...] z [...] października 1974 r.
Organ nie podzielił zarzutu wnioskodawcy, że kontrolowane decyzje zostały wydane w warunkach zaistnienia powagi rzeczy osądzonej, której wnioskodawca upatrywał w funkcjonowaniu w obrocie decyzji z [...] lutego 1963 . Wyjaśniał mianowicie, że decyzja ta nie ma cech ostateczności, gdyż uchylona została decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z [...] marca 1964 r. Ta z kolei choć ostateczna, nie stanowi decyzji rozstrzygającej sprawę, o której mówi art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. , a tym samym przesłanka nieważnościowa opisana w tym przepisie nie zachodzi.