Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędzia WSA Maria Tarnowska WSA Bogdan Wolski (spr.) Protokolant Agnieszka Bieniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2010 r. sprawy ze skarg G. S., B. M. i P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy J. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz B. M. i P. M. solidarnie kwotę 1300 (tysiąc trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz G. S. kwotę 1540 (tysiąc pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia
[...] października 2009 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołań G. S. oraz B. M. i P. M. od decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...], o ustaleniu opłaty adiacenckiej w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej we wsi J. Gmina J., oznaczonej jako działki ewidencyjne nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] (omyłkowo wskazany przez organ jako nr [...]) o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha, wskutek podziału nieruchomości nr [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne.
Wójt Gminy J. decyzją z dnia [...] lutego 2006 r., nr [...], zatwierdził projekt podziału nieruchomości położonej we wsi i Gminie J., oznaczonej jako działka ewid. nr [...] o łącznej pow. [...] ha. Wskutek dokonanego podziału z dotychczasowej nieruchomości gruntowej wydzielono trzy nowe działki ewidencyjne, tj. nr [...] o pow. [...] ha; nr [...] o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha.
Następnie Wójt Gminy J. decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. ustalił opłatę adiacencką w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości przedmiotowej nieruchomości, wywołanego zatwierdzeniem projektu jej podziału, zobowiązując do uiszczenia opłaty współwłaścicieli nieruchomości, tj. G. S. oraz małżonków B. M. i P. M.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu odwołania B. M. i P. M., decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. uchyliło w całości decyzję Wójta Gminy J. z dnia [...] kwietnia 2008 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano m.in., iż uchwała Rady Gminy J., która przywołana została jako podstawa nałożenia opłaty adiacenckiej, podjęta została po dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna, co jest niedopuszczalne w świetle przepisu art. 98a ustawy o gospodarce nieruchomościami. W związku z powyższym ponownego rozpatrzenia wymaga okoliczność, czy w dniu, w którym decyzja Wójta Gminy J. z dnia [...] lutego 2006 r. stała się ostateczna, obowiązywała uchwała Rady Gminy J. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wywołanego wskutek zatwierdzenia podziału nieruchomości.
Wójt Gminy J. decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. ustalił opłatę adiacencką w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości opisanej wyżej nieruchomości, zobowiązując jednocześnie współwłaścicieli nieruchomości do uiszczenia opłaty w terminie czternastu dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna. Jako podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia wskazał przepis art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] marca 2004 r., nr [...], w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału.