Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie WSA Gabriela Nowak (spr.) asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2007 r. sprawy ze skargi L. D. i C. B. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa przez powiat własności nieruchomości zajętej pod drogę. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Budownictwa na rzecz skarżących L. D. i C. B. kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Budownictwa, decyzją z dnia [...] grudnia 2006r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania L. D. i C. B., od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] stwierdzającej, że z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przeszła na własność Powiatu W. nieruchomość stanowiąca działkę nr [...] o pow. [...] m2 wydzielona z działki nr [...], zapisana w KW Nr [...] (obecnie KW Nr [...]), położona przy ul. [...] w R., zajęta pod drogę powiatową, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W toku postępowania administracyjnego ustalono, że Burmistrz Miasta R. pismem z dnia [...] maja 2005 r. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie przejścia na własność Powiatu W. nieruchomości stanowiącej dz. nr [...] wydzielonej z dz. nr [...] położonej w R. przy ul. [...] a zajętej pod drogę.
Po rozpatrzeniu wniosku Wojewoda [...] w decyzją z dnia [...] września 2005 r. orzekł o nabyciu z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 roku przez Powiat W. prawa własności działki nr [...] wydzielonej z dz. nr [...] zapisanej w KW Nr [...], położonej w R. przy ul. [...] będącej współwłasnością C. B. i L. D..
W wyniku odwołania wniesionego przez C. B. i L. D., Minister Transportu i Budownictwa decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r. uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody [...] w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Minister Transportu i Budownictwa w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] listopada 2005 r. podniósł, że zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem l stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
Organ wskazał, że nabycie własności nieruchomości z mocy prawa na podstawie powołanego art. 73 ust. 1 uzależnione jest od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. następujących przesłanek:
- zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną,
- pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego,
- braku przysługiwania prawa własności nieruchomości Skarbowi Państwa lub jednostkom samorządu terytorialnego.
Minister Transportu i Budownictwa podniósł, że przepis art. 73 ust. 1 ma charakter wywłaszczeniowy i dotyczy sytuacji, gdy w dniu 31 grudnia 1998 r. prawo własności było uregulowane na rzecz innych podmiotów prawnych niż Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, przy istnieniu publicznego władztwa nad nieruchomością. Stosując ten przepis organ bada wyłącznie spełnienie przesłanek w nim wymienionych i każda z tych przesłanek winna być udokumentowana.
Z akt postępowania administracyjnego wynika, że w dniu 31 grudnia 1998 r. działka nr [...] (z której powstała działka nr [...], z której została wydzielona działka nr [...]) stanowiła współwłasność C. B. i L. D..