Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Żmich Asesor WSA Dorota Kozub - Marciniak Asesor WSA Mateusz Rogala (spr.) Protokolant specjalista Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] maja 2021 r., nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz M.M. kwotę 212 (dwieście dwanaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia 22 lipca 2021 r. nr KOA/2540/Ac/21 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, działając m.in. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., powoływanej dalej jako k.p.a.), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta J. z dnia 20 maja 2021 r. nr 63/21 ustalającą wobec M. M. opłatę adiacencką w wysokości 5.311,50 zł na rzecz Gminy Miasta J. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - na skutek stworzenia warunków do podłączenia do sieci wodociągowej - położonej w J. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], obręb [..], o pow. 1549 m2.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ przytoczył przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r., poz. 1990 ze zm., powoływanej dalej jako u.g.n.) określające m.in. zasady udziału w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej.
Organ podniósł następnie, że podstawą do nałożenia opłaty adiacenckiej w niniejszej sprawie jest stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej. Miasto J. poniosło koszty budowy urządzeń infrastruktury technicznej, a obowiązek uczestniczenia właścicieli w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich wynika wprost z art. 144 ust. 1 u.g.n. Postępowanie w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej zostało wszczęte zawiadomieniem z dnia 23 listopada 2020 r., a zatem w terminie do 3 lat od dnia stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej (warunki do podłączenia zostały stworzone z dniem 25 sierpnia 2018 r. - z chwilą uostatecznienia się decyzji nr 115 Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia 10 sierpnia 2018 r.).
Organ zauważył, że Rada Miasta J. w dniu 4 grudnia 2003 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie opłat adiacenckich ponoszonych z tytułu budowy urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych. W § 1 ust. 2 tej uchwały ustalono, że wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej wynosi 30% (różnicy powstałej między wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością, jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu). Natomiast zgodnie z treścią § 1 ust. 3 uchwały, dla nieruchomości, którym stworzono warunki podłączenia do wymienionych w pkt 1 urządzeń infrastruktury technicznej przy udziale świadczenia finansowego, rzeczowego, w ramach umowy zawartej z Gminą, opłatę adiacencką ustala się w wysokości 0%. W niniejszej sprawie nie został jednak spełniony warunek konieczny do zastosowania 0% stawki procentowej opłaty adiacenckiej. Sama deklaracja skorzystania z opcji wykonania podłączenia nie jest bowiem wystarczającą przesłanką, aby organ mógł zastosować zerową stawkę opłaty.
Organ odwoławczy podniósł, że Burmistrz Miasta J. wykazał, iż doszło do od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej. W aktach sprawy znajduje się operat szacunkowy sporządzony 5 grudnia 2020 r. przez rzeczoznawcę majątkowego - A. K., zgodnie z którym wartość rynkowa przedmiotowej nieruchomości przed wybudowaniem infrastruktury (sieci wodociągowej) wynosiła 563.941 zł natomiast po wybudowaniu 581.646 zł. Wartość gruntu oszacowano dla potrzeb ustalenia wysokości opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku wybudowania urządzeń infrastruktury technicznej. Skoro zatem wartość nieruchomości wzrosła o kwotę 17.705 zł, to 30% tej kwoty (opłata adiacencka) stanowi 5.311,50 zł i taką też opłatę nałożył na właściciela organ I instancji.