Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędziowie WSA Elżbieta Lenart (spr.) WSA Monika Sawa po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 lutego 2021 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Ministra Rozwoju z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii na rzecz A. K. kwotę 1997 ( jeden tysiąc dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Rozwoju decyzją z [..] lipca 2020 r., nr [..] - po rozpatrzeniu odwołania A. K. (dalej jako skarżący) - utrzymał w mocy decyzję Wojewody [..] z [..] kwietnia 2020 r., [..] orzekającą o ustaleniu odszkodowania z tytułu przejęcia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Nieruchomość położona w gminie [..] , w obrębie [..] - [..] , oznaczona jako działka nr [..] o pow. [..] ha, decyzją Wojewody [..] z [..] maja 2019 r., nr [..] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, dalej jako "zrid", została przeznaczona pod inwestycję pn.: "Budowa drogi ekspresowej [..] - [..] , odc. koniec obwodnicy [..] - [..] ": część nr 1: odc. realizacyjny [..] (węzeł [..] obecnie [..] - bez węzła) - [..] (węzeł: [..] obecnie [.. - bez węzła)".
Przedmiotowej decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
Wydzielona pod inwestycję działka nr [..] o pow. [..] ha położona jest poza strefą zabudowy miejscowości w otoczeniu terenów rolnych, użytkowanych rolniczo. Jest to działka gruntu niezabudowana, użytkowana rolniczo z zasiewami jednorocznymi (mieszkanka, gorczyca, ziemniaki). Zgodnie z dokumentami planistycznymi nieruchomość położona jest w terenie oznaczonym symbolem RP - obszary rolnicze.
Z wpisów w księdze wieczystej nr [..] wynika, iż właścicielem przedmiotowej nieruchomości na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej był A. K. . Dział [..] i [..] księgi nie zawierał wpisów.
Następnie Wojewoda [..] decyzją nr [..] z [..] kwietnia 2020 r. orzekł o ustaleniu odszkodowania w wysokości [..] zł na rzecz A.K. z tytułu przejęcia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości położonej w obrębie [..] - [..] , gmina [..] , powiat [..] , oznaczonej jako działka nr [..] o pow. [..] ha.
Wysokość odszkodowania została ustalona na podstawie operatu szacunkowego z [...] lipca 2019 r. sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego J.L. określającego wartość nieruchomości na łączną kwotę [..] zł w tym: wartość gruntu - [..] zł oraz wartość składników roślinnych - [..] zł. Wysokość odszkodowania uległa podwyższeniu o kwotę równą [..] wartości przejętej nieruchomości, tj. o kwotę [..] zł - z tytułu wcześniejszego wydania nieruchomości.
Biegły ustalił, że dla przedmiotowej nieruchomości brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zaś jej przeznaczenie według Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego gminy [..] zatwierdzonego Uchwałą Nr [..] Rady Gminy [..] z [..] grudnia 2002 r. to RP- obszary rolnicze.
W związku z tym wskazał, że wyceniając prawo własności gruntu ze względu na aktualny sposób użytkowania wycenianej nieruchomości wynikający z jej przeznaczenia w dokumentach planistycznych (obszary rolne) oraz cel wywłaszczenia (pod inwestycję drogową) - zbadał rynek transakcji sprzedaży prawa własności nieruchomości gruntowych niezabudowanych przeznaczonych pod obszary rolnicze oraz pod drogi publiczne.