Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie asesor WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Emilia Rutkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2005 r. sprawy ze skargi M.O. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu pomocy finansowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję w zakresie, w jakim utrzymuje w mocy decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] maja 2001 r. nr [...] oraz uchyla poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] maja 2001 r. nr [...] w zakresie punktu 1; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz M. O. kwotę 260 (dwieście sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Sprawiedliwości decyzją z dnia [...] września 2004 r., po rozpatrzeniu odwołania M. O. od decyzji Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] maja 2001 r., uchylił zaskarżoną decyzję w zakresie dotyczącym zobowiązania M. O. do zwrotu Okręgowemu Inspektoratowi Służby Więziennej w S. nienależnie pobranej pomocy finansowej i w tym zakresie umorzył postępowanie pierwszej instancji.
Decyzją z dnia [...] maja 2001 r. Dyrektor Generalny Służby Więziennej stwierdził:
1) nieważność decyzji Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w S.:
0. z dnia [...] czerwca 1998 r. o przyznaniu M. O. uzupełniającej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w wysokości maksymalnej [...] zł,
1. z dnia [...] listopada 1998 r. ustalającej kwotę przysługującej M. O.
uzupełniającej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w wysokości [...] zł,
2. z dnia [...] listopada 1999 r. ustalającej realizację przyznanej M. O.
pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w kwotach częściowych wypłacanych corocznie oraz ustalającej realizację tej pomocy w roku 1999 w kwocie [...]zł,
3. z dnia [...] grudnia 1999 r. ustalającej dodatkowo realizację tej pomocy w roku
1999 w kwocie [...] zł,
4. z dnia [...] września 2000 r. ustalającej realizację tej pomocy w roku 2000 w kwocie [...] zł,
2) zobowiązał M. O. do zwrotu Okręgowemu Inspektoratowi Służby Więziennej w S. nienależnie pobranej pomocy finansowej w wysokości [...]zł.
Uzasadniając decyzję z dnia [...] maja 2001 r. Dyrektor Generalny Służby Więziennej stwierdził, że decyzje Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w S. z dnia [...] czerwca 1998 r. i z dnia [...] listopada 1998 r. w sprawie przyznania M. O. uzupełniającej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oraz decyzje z dnia [...] listopada 1999 r., z dnia [...] grudnia 1999 r. i z dnia [...] września 2000 r. wykonujące powyższe decyzje, wydane były z rażącym naruszeniem prawa, albowiem nie został spełniony wymóg zawarty w § 4 ust. 3 oraz § 9 ust. 1 i 2 zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 września 1997 r. w sprawie określenia wysokości, szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty oraz zwrotu pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz. Urz. Min. Sprawiedl. Nr 4, poz. 50). M. O. nie zainwestowała bowiem przed przyznaniem pomocy finansowej własnych środków finansowych w celu uzyskania lokalu mieszkalnego, w wysokości co najmniej 20% wartości uzyskiwanego lokalu mieszkalnego, a ponadto przyznana uzupełniająca pomoc finansowa nie uwzględniała norm powierzchni mieszkalnej wynikającej z różnicy uprawnień, gdyż ustalona była w oparciu o sześć norm powierzchni mieszkalnej, z pominięciem faktu skorzystania w 1980 r. przez M. O. z pomocy finansowej, uwzględniającej należne jej wówczas dwie normy tej powierzchni.
Minister Sprawiedliwości rozpatrując odwołanie od decyzji z dnia [...] maja 2001 r. podzielił stanowisko Dyrektora Generalnego Służby Więziennej w zakresie stwierdzającym, że decyzje Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w S. z dnia [...] czerwca 1998 r., z dnia [...] listopada 1998 r., z dnia [...] listopada 1999 r., z dnia [...] grudnia 1999 r. i z dnia [...] września 2000 r., zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Decyzje te naruszają, jego zdaniem, w sposób oczywisty i wyraźny przepisy prawa materialnego, to jest ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej i wydanego na podstawie upoważnienia zawartego w tej ustawie zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 września 1997 r. w sprawie określenia wysokości, szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty oraz zwrotu pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.