Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie WSA Gabriela Nowak asesor WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi D. J. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] w przedmiocie przydziału kwatery stałej oddala skargę.
Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania D. J., od decyzji Dyrektora Oddziału Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie uchylenia decyzji komendanta garnizonu W. z dnia [...] marca 1991 r. nr [...] w sprawie przydziału S. K. osobnej kwatery stałej przy ul. [...] w W., utrzymał tę decyzję w mocy.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Komendant garnizonu W. decyzją z dnia [...] marca 1991 r. nr [...] przydzielił S. K. osobną kwaterę stałą przy ul. [...] w W., przy czym uwzględnił przy ustalaniu należnej powierzchni mieszkalnej członków rodziny uprawnionego tj. żonę D. i córkę B.
W dniu 14 kwietnia 2000 r. Sąd Okręgowy w W. orzekł o rozwiązaniu związku małżeńskiego S. K. i D. J.
Pani D. J. w dniu 28 października 2002 r. wystąpiła o uchylenie decyzji przydzielającej byłemu mężowi przedmiotową kwaterę i o umożliwienie uregulowania stosunku najmu powyższego lokalu. We wniosku stwierdziła, że S. K. nie zamieszkuje w lokalu przy ul. [...] od czerwca 1999 r. a czynszu nie opłaca od czerwca 2002 r., nie dokonuje również żadnych remontów od czerwca 1999 r. Dodatkowo Pani D. J. wskazała, że jej były mąż poślubił w 2001 r. Panią E. C. posiadającą tytuł do lokalu przy ul. [...] w W.
Dyrektor Oddziału Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. umorzył postępowanie w sprawie uchylenia decyzji komendanta garnizonu W. z dnia [...] marca 1991 r. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że ponieważ o uchylenie decyzji w trybie art. 155 Kpa wystąpiła osoba nie będąca stroną postępowania zakończonego powołaną decyzją z dnia [...] marca 1991 r. to postępowanie w sprawie uchylenia decyzji stało się bezprzedmiotowe. Dlatego też organ umorzył postępowanie.
Od decyzji tej odwołał się pełnomocnik D. J.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej odwołania nie uwzględnił i decyzją z dnia [...] listopada 2004 r. utrzymał w mocy decyzję o umorzeniu postępowania. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że wprawdzie organ pierwszej instancji słusznie podniósł, że zgodnie z treścią art. 155 Kpa do uchylenia decyzji konieczna jest zgoda strony, to jednak stosownie do treści art. 163 Kpa przepisy szczególne mogą określić inne przypadki i zasady uchylania lub zmiany decyzji na mocy, których strona nabyła prawo. Takie przepisy szczególne zawiera ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, która określa przypadki, w których dyrektor oddziału regionalnego jest władny wydać decyzję o zwolnieniu lokalu mieszkalnego, bądź zarządzić przymusowe przekwaterowanie do kwatery zastępczej doprowadzając tym samym do wzruszenia decyzji w sprawie przydziału.
Jednak Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej uznał, że była żona żołnierza zawodowego nie jest stroną postępowania w sprawie uprawnień byłego męża do przydzielonej kwatery stałej. Zdaniem Prezesa powoływany przez D. J. art. 38 w zw. z art. 42 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 86, poz. 433 ze zm.) nie daje jej interesu prawnego do wystąpienia o uchylenie decyzji o poznaniu osobnej kwatery stałej dla byłego męża. Zgodnie z treścią tego przepisu w dniu wydania zaskarżonej decyzji (a więc po jego znowelizowaniu w lipcu 2004 r.) organ w przypadku nie wnoszenia opłat za używanie wydaje decyzję o prawie do zamieszania w kwaterze zastępczej, a w przypadku odmowy jej przyjęcia zarządza przymusowe przekwaterowanie od tej kwatery wraz ze wszystkimi wspólnie zamieszkującymi osobami.