Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie WSA Joanna Skiba (spr.) WSA Agnieszka Miernik Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2009 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta R. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Prezydenta Miasta R. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] września 2008 r., nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po ponownym rozpatrzeniu sprawy rozstrzygniętej własnym postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...], zawieszającym postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 1996 roku stwierdzającej nieodpłatne nabycie z mocy prawa przez Gminę B. prawa własności działek oznaczonych w ewidencji gruntów wsi Z. numerami: [...], [...], [...],[...] i [...] ,wpisanych do KW nr [...] oraz wzywającym Prezydenta Miasta R. do wystąpienia do właściwego sądu o stwierdzenie czy zabudowania, budowle i urządzenia znajdujące się na powyższych działkach należą do części składowych gruntu czy wchodzą w skład przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 49 kodeksu cywilnego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 1996 roku stwierdził nabycie z mocy prawa na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 roku - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 31 poz. 191 ze zm.) z mocy prawa przez Gminę B. prawa własności działek oznaczonych w ewidencji gruntów wsi Z. jako nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] i nr [...], wpisanych do KW nr [...].
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji wystąpił Prezydent Miasta R. jako przedstawiciel Skarbu Państwa. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...], Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zawiesił postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody R. z dnia [...] października 1996 roku oraz wezwał Prezydenta Miasta R. do wystąpienia do właściwego sądu o stwierdzenie czy zabudowania, budowle i urządzenia znajdujące się na powyższych działkach należą do części składowych gruntu czy też wchodzą w skład przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 49 kc. Organ uznał bowiem, że ustalenie przesz sąd czy ww. okoliczności stanowią zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, bowiem pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia prawnego. Zagadnieniem wstępnym w przedmiotowej sprawie jest ustalenie czy zabudowania, budowle i urządzenia znajdujące się na powyższych działkach należą do części składowych gruntu czy wchodzą w skład przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 49 kodeksu cywilnego. Organ powołał się dla uzasadnienia swojego stanowiska na pogląd wyrażony w wyroku Sądu Najwyższego z dnia 13 maja 2004 r. sygn. akt II SK 39/04 OSNP 2005 nr 4 poz. 115). Z tych względów organ wskazał, że rozpatrzenie ww. zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny, a nie organ administracji publicznej, będzie miało bezpośredni wpływ na ostateczne rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie.