Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie: WSA Iwona Kosińska (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie i postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2018 r., nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz J. L. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" oraz [...], utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w [...] przy [...].
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" oraz [...] wystąpili o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] w prawo własności, w trybie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (t.j. z 2012 r. Dz. U. poz. 83, ze zm.).
Prezydent [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2018 r. zawiesił z urzędu postępowanie w tej sprawie. W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że grunt nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] stanowi własność [...] i jest w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" oraz właścicieli wyodrębnionych lokali o numerach [...], usytuowanych w budynku posadowionym na gruncie przedmiotowej nieruchomości. Z odpisu księgi wieczystej prowadzonej dla nieruchomości wynika, że użytkowanie wieczyste do przedmiotowej nieruchomości zostało ustanowione na podstawie umowy sprzedaży zawartej aktem notarialnym w dniu [...] marca 1961 r. W ocenie organu I instancji nie zostały rozstrzygnięte roszczenia zgłoszone przez dawnych właścicieli do nieruchomości objętej przedmiotowym postępowaniem, bowiem przed Ministrem Inwestycji i Rozwoju z wniosku następców prawnych byłych właścicieli nieruchomości prowadzone jest postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia 1 kwietnia 1955 r. oraz decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] marca 1959 r. dotyczących odmowy przyznania byłym właścicielom prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...], położonej przy ul. [...]. W związku z powyższym, zdaniem organu I instancji postępowanie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości musi być zawieszone do czasu ostatecznego zakończenia postępowania prowadzonego z wniosku następców prawnych byłych właścicieli dawnej nieruchomości [...].
Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem, Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" oraz [...] wnieśli zażalenia, kwestionując prawidłowość tego rozstrzygnięcia.
Rozpatrując zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że nie mogą one zostać uwzględnione. W uzasadnieniu zajętego stanowiska organ odwoławczy przywołał treść art. 97 § 1 pkt 4 kpa i wyjaśnił treść pojęcia "zagadnienia wstępnego" o którym mowa w powołanym przepisie.
Organ II instancji stwierdził, że z pisma Ministerstwa Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] lutego 2018 r. wynika, że prowadzone jest postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] kwietnia 1955 r. oraz decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] marca 1959 r. dotyczących odmowy przyznania byłym właścicielom prawa własności czasowej do gruntu przedmiotowej nieruchomości [...], położonej przy ul. [...].