Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Sędziowie WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz WSA Emilia Lewandowska Protokolant referent stażysta Małgorzata Ciach po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2016 r. sprawy ze skargi M. S.-W. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącej M. S.-W. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] września 2015 r. nr [...] Minister Administracji i Cyfryzacji, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, uchylił w całości własną decyzję z [...] kwietnia 2015 r. nr [...] i orzekał, że decyzja komunalizacyjna Wojewody [...] z [...] kwietnia 1992 r. nr [...] w zakresie dotyczącym działki nr [...] została wydana z naruszeniem prawa.
Powyższa decyzja Ministra Administracji i Cyfryzacji wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z [...] kwietnia 1992 r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 7 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32 poz. 191 ze zm.), stwierdził nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. własności nieruchomości położonej w tejże gminie oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, zabudowanej zabytkowym dworkiem, a opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część tej decyzji.
Przedmiotowa nieruchomość pochodziła z dawnej nieruchomości ziemskiej, wchodzącej w skład majątku pn. [...] stanowiącej w dacie wejścia w życie dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r. - o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz.U. z 1945 r., Nr 3, poz. 13) własność I. N. J. i została przejęta na własność Państwa na cele reformy rolnej. Następcą prawnym byłej właścicielki jest M. Z. S. W..
Ostateczną decyzją z [...] maja 2014 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi orzekł, że zespół pałacowo-parkowy dawnego majątku ziemskiego, oznaczony aktualnie jako działka nr [...] z obrębu [...] we wsi [...] nie podpadał pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e przywołanego dekretu.
W tym stanie rzeczy M. Z. S. W., wystąpiła o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z [...] kwietnia 1992 r. w zakresie dotyczącym działki nr [...]
Równolegle do wywołanego tym wnioskiem postępowaniem, przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] toczyło się postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważność decyzji Naczelnika Gminy w [...] z [...] września 1987 r. nr [...] uznającej m.in. działkę nr [...] w [...] za mienie gminne, w konsekwencji którego decyzją z [...] lutego 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zakresie dotyczącym działki nr [...], stwierdziło jej nieważność.
Decyzją z [...] kwietnia 2015 r. Minister Administracji i Cyfryzacji, w następstwie rozpoznania wniosku M. Z. S.-W., stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z [...] kwietnia 1992 r. w zakresie działki nr [...]. W motywach tej decyzji wskazując, na eliminację ze skutkiem ex tunc decyzji Naczelnika Gminy w [...] uznającej przedmiotową nieruchomość za mienie gminne, a także ww. decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] maja 2014 r. wywodził, że w dacie komunalizacji (27 maja 1990 r.) stanowiła ona własność prywatną, a tym samym nie mogła podlegać działaniu przepisów ustawy z 10 maja 1990 r., co oznacza, że decyzja Wojewody wydana została z rażącym naruszeniem prawa.