Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.) Sędziowie: WSA Dorota Apostolidis WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Z. na decyzję Ministra Rozwoju z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2019 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii na rzecz skarżącej E. Z. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z nr [...] Minister Rozwoju (dalej jako organ/minister) utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...].05.2019 r., znak: [...], stwierdzającą nabycie przez gminę [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własność nieruchomości położonej w obrębie [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, zaewidencjonowaną w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...] pod numerem [...] w dniu [...].06.2014 r., a zajętą pod drogę gminną - ul. [...].
Ww. decyzja zapadła w oparciu o art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. z 1998 r., Nr 133, poz. 872 ze zm., dalej jako ustawa). Stanowi on, że nieruchomości pozostające w dniu 31.12.1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1.01.1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
Odnosząc się do przesłanek z art. 73 ustawy organ podał w uzasadnieniu decyzji, że w dniu 31.12.1998 r. przedmiotowa nieruchomość nie stanowiła własności Skarbu Państwa, ani jednostki samorządu terytorialnego a właścicielką nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] (wydzielona z działki nr [...]) była E. Z. (KW nr [...]).
Minister wskazał następnie, że 31.12.1998 r. ww. nieruchomość o pow. [...] ha była zajęta pod drogę publiczną co ustalono na podstawie:
uchwały nr [...] Rady Narodowej [...] z dnia [...] maja 1988 r. w sprawie zaliczenia dróg publicznych na terenie [...] i województwa [...] do kategorii dróg lokalnych miejskich oraz dróg gminnych (Dz. Urz. Woj. [...] Nr 17, poz. 186), na mocy której ulica [...] w gminie [...] została zaliczona do kategorii dróg gminnych,
- art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, przedmiotowa droga od dnia 1.01.1999 r. pozostawała drogą gminną,
- protokołu nr 2 ustalenia zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną wg stanu z dnia [...].12.1998 r. nr [...], sporządzonego przez geodetę uprawnionego J. M. wraz ze szkicem przyjęcia przebiegu granic,
- fragmentu mapy nieruchomości zgodnie z wykazem powierzchni zajętych pod drogę publiczną ul. [...] według stanu na dzień [...].12.1998 r. nr [...], sporządzonej przez geodetę uprawnionego J. M., przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...].06.2014 r. pod nr [...], z której wynika, że działka nr [...] była w dniu 31.12.1998 r. zajęta pod drogę publiczną.
Wg organu w dniu 31.12.1998 r. przedmiotowa nieruchomość pozostawała we władaniu publicznym, o czym świadczą:
- rachunki nr [...], nr [...] za zimowe utrzymanie dróg w okresach 3.01.1998 r. - 31.01.1998 r., 1.02.1998 r. -5.02.1998 r. obejmujące ul. [...],
- oświadczenie Wójta Gminy [...], zawarte we wniosku z dnia [...].01.2015 r., w którym stwierdza, że przedmiotowa nieruchomość w dniu 31.12.1998 r. pozostawała we władaniu Gminy [...] jako gminna droga publiczna - ul. [...]. Ulica ta według stanu na dzień 31.12.1998 r. posiadała nawierzchnię utwardzoną, wykonaną przez Gminę [...], w zakresie mediów gminnych wyposażona była w sieć wodociągową. Utrzymanie zimowe i letnie również było wykonywane przez Gminę.