Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda (spr.) asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Marta Maciejkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi H. D. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty Powiatu W. z dnia [...] kwietnia 2002 r., nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3) zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokat A. D. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w W. przy ulicy [...] tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem wynagrodzenia kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] Wojewoda Mazowiecki po rozpatrzeniu odwołania H. D. uchylił zaskarżoną decyzję Starosty Powiatu W. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2002 r. umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako [...] i jednocześnie Wojewoda Mazowiecki odmówił zwrotu powyższej nieruchomości.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Wojewoda Mazowiecki przedstawił następujący stan sprawy.
Starosta Powiatu W. decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2002r. umorzył postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu gruntu położonego w W. przy ul. [...], uzasadniając to faktem nie złożenia przez dotychczasowych właścicieli stosownych wniosków w tym zakresie w przewidzianych przepisami prawa terminach. Od decyzji Starosty Powiatu W. odwołanie wniosła H. D. wnosząc o jej uchylenie.
Rozpatrując odwołanie organ II instancji stwierdził, że nieruchomość [...] położona przy ul. [...], oznaczona jako [...] została objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy. Z dniem 21 listopada 1945 r. tj. z dniem wejścia w życie w/w dekretu przedmiotowa nieruchomość przeszła na własność Gminy W., a następnie na własność Skarbu Państwa. Zgodnie z art.7 ust.1 powołanego dekretu, dotychczasowy właściciel gruntu lub jego następcy prawni, będący w posiadaniu gruntu, względnie osoby prawne jego reprezentujące mogli w ciągu 6-ciu miesięcy od dnia objęcia w posiadanie gruntu przez gminę złożyć wniosek o przyznanie prawa własności czasowej, a gmina taki wniosek miała obowiązek uwzględnić , jeżeli korzystanie z gruntu przez dotychczasowego właściciela można było pogodzić z jego przeznaczeniem wg planu zabudowy. Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy oraz przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego wynika, że byli właściciele nieruchomości nie złożyli w trybie określonym w ustawie wniosku o przyznanie prawa własności czasowej do przedmiotowego gruntu.
Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 12 maja 1995 r. o zwrot nieruchomości wystąpiła D. G. - J. następca prawny byłych właścicieli.
Jak wskazuje organ w dniu 1 sierpnia 1985 r. weszła w życie ustawa z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości ( Dz. U. z 1991 r., Nr 30, poz.127). Art. 82 ust. 2 w/w ustawy stworzył możliwość byłym właścicielom lub ich następcom prawnym ubiegania się o zwrot nieruchomości i o przyznanie prawa użytkowania wieczystego gruntu. Obowiązujący obecnie art. 214 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, który nawiązuje do treści art.82 ust.2 w/w ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. stanowi, że zwrot nieruchomości przysługuje poprzednim właścicielom nieruchomości zabudowanych domami jednorodzinnymi, małymi domami mieszkalnymi i domami, w których liczba izb nie przekraczała 20, oraz domami, w których przed dniem 21 listopada 1945 r. została wyodrębniona własność poszczególnych lokali, a także domami, które stanowiły przed tym dniem własność spółdzielni mieszkaniowych, jeżeli złożą stosowny wniosek w tym zakresie w terminie do dnia 31 grudnia 1988 r.