Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Emilia Lewandowska Protokolant referent Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta W. z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. ustalającą z dniem 1 marca 2011 r. odpłatność za pobyt Z. M. w Domu Pomocy Społecznej w W. przy ul. [...] w wysokości [...] zł miesięcznie.
W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. Prezydent W. ustalił z dniem 1 marca 2011 r. odpłatność za pobyt Z. M. w Domu Pomocy Społecznej w W. przy ul. [...] w wysokości [...] zł miesięcznie. Organ I instancji wskazał, że zarządzeniem nr [...] Prezydenta W. z dnia [...] marca 2011 r. średni miesięczny koszt utrzymania w w/w DPS został ustalony na poziomie [...] zł., wysokość dochodu osiąganego przez Z. M. wynosi [...] zł. Na podstawie zaś art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 ze zm.) opłata za pobyt w domu pomocy społecznej zostaje podwyższona do pełnego kosztu utrzymania, nie więcej niż do 70% dochodu osoby lub na osobę w rodzinie, po osiągnięciu przez dom pomocy społecznej standardu, zgodnie z art. 20 ust. 2 tej ustawy.
W związku z osiągnięciem wymaganego standardu i uzyskaniem zezwolenia Wojewody [...] na prowadzenie działalności, opłata za pobyt w DPS została wyliczona w wysokości 70% dochodu strony i wynosi ona [...] zł miesięcznie
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła Z. M., kwestionując prawidłowość wyliczenia wysokości odpłatności za pobyt w DPS. Skarżąca zwróciła się ponadto o sprawdzenie wysokości kwot przekazywanych przez ZUS w 2010 r. do lutego 2011 r., ponieważ nie otrzymywała i nie otrzymuje różnicy 5% między decyzjami ZUS, a decyzjami Prezydenta W. W 2008 r. otrzymywała z ZUS kwotę za niską o [..] zł, a ponadto była zobowiązana dopłacać miesięcznie [...] zł, na które nie otrzymywała pokwitowania. Skarżąca podniosła również, że DPS [...] nie wywiązuje się z obowiązków w zakresie [...].
Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, iż przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest decyzja, którą podwyższono skarżącej odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej do wysokości 70% uzyskiwanego dochodu. Podstawą ustalenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej w niniejszej sprawie stanowią wyłącznie przepisy ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej.
Kolegium wskazało, iż decyzją nr [...] z dnia [...] października 1992 r. Wojewódzki Zespół Pomocy Społecznej skierował Z. M. do Domu Pomocy Społecznej w W. przy ul. [...]. Wysokość opłaty ustalono zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1 w/w ustawy, który (zgodnie z brzmieniem obowiązującym od 1 października 2003 r.) stanowił, że pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny, a miesięczną opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej osoby pełnoletniej posiadającej dochód ustala się w wysokości 200% kwoty określonej w art. 4 ust. 1 pkt 1. Opłata ta jednak nie może być wyższa niż 70% dochodu osoby przebywającej w domu pomocy społecznej. Zgodnie z ust. 3 tego przepisu, opłata za pobyt w DPS zostaje podwyższona do pełnego kosztu utrzymania, nie więcej jednak niż do 70 % dochodu osoby lub na osobę w rodzinie, po osiągnięciu przez dom pomocy społecznej standardu, zgodnie z art. 20 ust. 2. W myśl tego przepisu domy pomocy społecznej, które nie osiągają obowiązującego standardu, są obowiązane do opracowania i realizacji programu naprawczego do 2006 r. Okres ten został wydłużony ustawą z dnia 8 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej, która weszła w życie 31 grudnia 2006 r. i obowiązywała do końca 2010 r.