Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Wesołowska, Sędziowie sędzia WSA Bożena Marciniak (spr.), sędzia WSA Łukasz Trochym, po rozpoznaniu w dniu 26 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] maja 2021 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] marca 2021 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii na rzecz skarżącej Gminy [...] kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z [...] maja 2021 r., nr [...], po rozpoznaniu wniosku Gminy [...] - [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Rozwoju, Pracy i Technologii utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] marca 2021 r., nr [...], o zawieszeniu z urzędu postępowania administracyjnego.
Zaskarżone orzeczenie zapadło w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Decyzją z [...] stycznia 1999 r., nr [...], Wojewoda [...], działając na podstawie art. 200 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez przedsiębiorstwo państwowe [...][...] Państwowe w [...] prawa użytkowania wieczystego gruntów Skarbu Państwa położonych w [...]-[...], obręb [...], oznaczonych jako szereg działek oraz nieodpłatne nabycie budynków i urządzeń znajdujących się na tych gruntach.
Wnioskiem z [...] maja 2020 r. Gmina [...]-[...] wystąpiła o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Wojewody [...] z [...] stycznia 1999 r. w części dotyczącej wskazanych w tym wniosku działek.
Postanowieniem z [...] marca 2021 r. Minister Rozwoju, Pracy i Technologii, orzekł o zawieszeniu z urzędu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] stycznia 1999 r. do czasu ostatecznego i prawomocnego zakończenia postępowania dotyczącego nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę Miasto [...]-[...] prawa własności nieruchomości objętej powyższą decyzją Wojewody [...] z [...] stycznia 1999 r.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej powyższym postanowieniem złożyła Gmina [...] - [...].
Postanowieniem z [...] maja 2021 r. Minister Rozwoju, Pracy i Technologii utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] marca 2021 r.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ przywołał treść art. art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. i wskazał, że pod pojęciem zagadnienia wstępnego należy rozumieć zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do rozstrzygnięcia którego nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, a rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania orzeczenia przez organ administracji.
Minister podniósł, że jak wynika z pisma Wojewody [...] z [...] marca 2021 r. z wniosku Prezydenta Miasta [...] - [...] prowadzone jest postępowanie w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. w sprawie stwierdzenia nabycia przez Gminę [...] - [...] szeregu działek, objętych decyzją Wojewody [...] z [...] stycznia 1999 r.
Zdaniem organu, toczące się przed Wojewodą [...] postępowanie w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla rozstrzygnięcia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [....] z [...] stycznia 1999 r. Wynik tego postępowania będzie miał bowiem bezpośredni wpływ na ustalenie komu faktycznie przysługiwało prawo własności gruntów objętych decyzją Wojewody [...] z [...] stycznia 1999 r. według stanu na dzień 5 grudnia 1990 r., a mianowicie czy stanowiły one własność Skarbu Państwa czy też jednostki samorządu gminnego. W tej sytuacji zawieszenie postępowania nieważnościowego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania toczącego się w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. jest uzasadnione.