Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2012 r. sprawy ze skargi A. R. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki garaży wolnostojących i wyrażenia zgody na rozwiązanie umów najmu 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części odnoszącej się do garażu nr [...] i umowy najmu tego garażu z dnia [...] kwietnia 2003 r., nr [...] zawartej z A. R.; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części opisanej w punkcie pierwszym wyroku nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Zarządu Dzielnicy [...] na rzecz skarżącego A. R. kwotę [...] (czterysta czterdzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] kwietnia
2012 r. nr [...] na podstawie art. 11 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 41 poz. 361 z późn. zm.) oraz § 6 ust. 1 pkt 2 i 2 oraz § 45 pkt 5 statutu Dzielnicy [...] stanowiącego załącznik nr [...] do uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom miasta W. (z późn. zm.) zaopiniował pozytywnie dokonanie rozbiórki 26 wolnostojących garaży położonych przy ul. [...] posadowionych na działce ewidencyjnej nr [...]w obrębie [...] oraz wyraził zgodę na rozwiązanie umów najmu tych garaży zawartych na czas nieoznaczony. Wykonanie tej uchwały powierzono Dyrektorowi Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy [...].
W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że w zespole garaży wolnostojących przy ul. [...] (obręb [...]dz. ew. nr [...]) stanowiącym 100 % własności [...] usytuowanych jest 26 garaży. Na 23 garaże zawarte są umowy najmu na czas nieoznaczony. Umowy z 3 najemcami zostały na czas oznaczony. W stosunku do nieruchomości gruntowej na której położone są garaże wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie dawnych nieruchomości hipotecznych z wniosku byłych właścicieli lub ich następców prawnych.
Garaże zakwalifikowano do rozbiórki w celu uporządkowania terenu i poprawy estetyki otoczenia. Do dokonania rozbiórki konieczne jest wypowiedzenie umów najmu zawartych na czas nieoznaczony.
W dniu 10 maja 2012 r. wypowiedziano A. R. umowę najmu zajmowanego przez niego garaży nr 3 położonego przy ul. [...]. W dniu 4 czerwca 2012 r. pełnomocnik A. R. wezwał Zarząd Dzielnicy [...] do usunięcia naruszenia prawa uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. W pismach z dnia 15 czerwca 2012 r. i 18 czerwca 2012 r. skierowanych do A. R. organ stwierdził, że budowa garażu ze środków własnych nie spowodowała przeniesienia prawa własności gruntu na którym został on wybudowany, natomiast zgodnie z art. 48 kc grunt wraz z tym garażem stanowi własność właściciela gruntu tj. [...]. Zdaniem organu zgodnie ze stanem prawnym obowiązującym w latach 60-tych, kiedy przedmiotowy garaż był budowany, osoba która poniosła z własnych środków nakłady finansowe na jego wybudowanie oraz korzystała z niego przez 10 lat nie opłacając czynszu dzierżawnego na rzecz właściciela gruntu powoduje, że właścicielem nakładów poniesionych na wybudowanie przedmiotowego garażu jest [...] W świetle powyższych wyjaśnień, organ nie znalazł uzasadnienia do rozpatrzenia zgłoszonego roszczenia i oczekuje na przekazanie garażu przez A.R ., po zakończeniu okresu wypowiedzenia, za pośrednictwem Administracji Domów Komunalnych nr [...] przy ul. [...].
Na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył A. R. wnosząc o stwierdzenie jej nieważności jako sprzecznej z prawem tj. naruszającej art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261 poz. 2603 ze zm.). Skarżący podniósł, że uchwała ta narusza jego interes prawny poprzez uznanie, że przepis art. 211 powyższej ustawy nie stoi na przeszkodzie do jej wydania, chociaż uchwała ta uniemożliwi mu realizację roszczeń z art. 211 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261 poz. 2603 ze zm.). Przepis ten zobowiązuje organ do zawarcia umowy o nabycie garażu na własność oraz do oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z tego garażu, z osobą, która na podstawie pozwoleń na budowę wybudowała ten garaż przed dniem 5 grudnia 1990 r. ze środków własnych na gruncie stanowiącym własność Skarbu Państwa lub własność gminy.