Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.) Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz Asesor: WSA Iwona Ścieszka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi J.G., K. K. i J.S. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Decyzją z [...] kwietnia 2021 r., znak: [...], Minister Rozwoju, Pracy i Technologii, dalej "Minister", na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (D.U. 2020 r., poz. 256 ze zm.), dalej "kpa", utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] października 2019r., znak: [...]. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Wywłaszczeń Wspólnego dla wszystkich dzielnic [...] Urzędu Dzielnicowego [...] z [...] grudnia 1986 r. nr [...] o ustaleniu odszkodowania za przejętą na rzecz Państwa część nieruchomości o pow. [...] ha z całości o pow. [...] ha, położonej w [...] przy ulicy [...], stanowiącej działki nr [...], dalej "nieruchomość".
Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący.
Decyzją z [...] listopada 1985 r. nr [...] Zastępcy Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Wspólnego dla wszystkich dzielnic [...] Urzędu Dzielnicowego [...] na podstawie art. 12 ustawy z 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (D.U: nr 22, poz. 99), dalej "uggiwn" zezwolił na dokonanie podziału i zatwierdził podział nieruchomości położonej w [...], obręb [...], objętej księgą wieczystą nr [...] i orzekł że grunt składający się z działek nr [...] o powierzchni w nim wymienionej i przejściu ich na własność Skarbu Państwa. Następnie wyżej opisaną decyzją z [...] czerwca 1989 r. ustalił odszkodowanie za przejęte działki na rzecz J. i L. S. w kwocie [...] zł. Decyzją z [...] października 1989 r. nr [...] Dyrektor Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miast [...] uchylił decyzję z [...] czerwca 1986 r.
Decyzją z [...] grudnia 1986 r. nr [...] ustalono ponownie odszkodowania w kwocie [...] zł.
Wnioskiem z [...] września 2017 r. J. G., K. K. i J. S. - spadkobiercy J. S., wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] grudnia 1986 r. jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa gdyż przyjęto, że działki stanowiły grunty rolne podczas gdy w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego były one przeznaczone na cele budownictwa jednorodzinnego. Przyjęcie wadliwego przeznaczenia nieruchomości skutkowało zaniżeniem odszkodowania.
Decyzją z [...] marca 2018 r. znak [...] Wojewoda [...] odmówił stwierdzenia nieważności. Decyzją z [...] marca 2019 r., znak: [...] Minister Inwestycji i Rozwoju uchylił tę decyzję. Decyzją z [...] października 2019 r. znak: [...] Wojewoda [...] odmówił ponownie stwierdzenia nieważności.
Odwołanie wnieśli J. G., K. K.i J. S.
Ponownie rozpoznając sprawę organ II instancji nie znalazł podstaw do uchylenia lub zmiany zaskarżonej decyzji.
Wskazał na następujące okoliczności faktyczne i prawne.
1. postępowanie nieważnościowe stanowił wyjątek od zasady trwałości decyzji administracyjnych a możliwość stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej możliwa jest wyłącznie przy spełnieniu przesłanek z art. 156 kpa;
2. badana pod tym względem decyzja odszkodowawcza została wydana na podstawie art. 12 ust. 1 uggiwn. Zgodnie z nim grunty wydzielone pod budowę ulicy z nieruchomości objętej podziałem przechodzą na własność Skarbu Państwa za odszkodowaniem wg zasad obowiązujących przy wywłaszczaniu nieruchomości. zasady ustalania odszkodowania określone zostały w art. 59 uggiwn: odszkodowanie za grunty pod zabudowę i grunty nie zabudowane ustalano wg zasad określonych dla poszczególnych miejscowości przez radę narodową stopnia wojewódzkiego; przy ustalaniu odszkodowania za grunty rolne lub leśne uwzględniano się ich położenie, wartość bonitacyjną, stopień wyposażenia w urządzenia techniczne służące do produkcji rolniczej lub leśnej oraz melioracji (art. 59 ust. 2; odszkodowanie powinno uwzględniać aktualnie kształtujące się ceny w obrocie gruntami;