Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz Protokolant specjalista Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi M. D. działającej jako opiekun prawny S. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do domu opieki społecznej uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...].
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] i orzekło o skierowaniu S. D. do Domu Pomocy Społecznej w P. przy ul. [...], [...].
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:
Wnioskiem z dnia [...] września 2017 r. M. D. - opiekun prawny S. D. wystąpiła o skierowanie syna do Domu Opieki Społecznej [...] mieszczącego się w B. przy ul. [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazała na potrzebą całodobowej opieki i pielęgnacji niepełnosprawnego fizycznie i umysłowo dorosłego syna. Do akt dołączono m.in. postanowienie Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] maja 2018 r., sygn. akt [...] Rns [...] orzekające przymusowe umieszczenie w domu pomocy społecznej.
Decyzją nr [...] z dnia [...] października 2018 r. Burmistrz [...] orzekł o skierowaniu S. D. do Domu Pomocy Społecznej w P., ul. [...], wskazując na konieczność zapewnienia T. D. całodobowej pomocy instytucjonalnej z uwagi na bardzo trudną sytuację zdrowotną klienta, który nie może samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, brak możliwości wystarczającej pomocy ze strony rodziny i brak możliwości zapewnienia niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych.
Decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło ww. decyzję Burmistrza [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. Burmistrz [...] odmówił skierowania S. D. do Domu Pomocy Społecznej [...] w B., wskazując w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, że Dom Pomocy Społecznej w P. zawiera taką samą ofertę dla podopiecznych jak wskazany przez wnioskodawczynię Dom Opieki Społecznej [...] w B., oba domy znajdują się w podobnym oddaleniu od miejsca zamieszkania rodziny, a nadto, że średni miesięczny koszt pobytu mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej w P. jest niższy.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. D. - opiekun prawny S. D..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] rozpatrując sprawę wskazało, że materialnoprawną podstawę orzekania w niniejszej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1508) i przywołało treść przepisów znajdujących zastosowanie w sprawie.
Organ II instancji podniósł, że w kwestii umieszczania danej osoby w domu pomocy art. 54 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej wprowadza swoistą rejonizację, polegającą na konieczności umieszczania osób uprawnionych w domach pomocy społecznej zlokalizowanych w miejscowości położonej najbliżej miejsca zamieszkania tej osoby. Oznacza to, że wyboru konkretnego domu pomocy społecznej dokonuje się już w postępowaniu o skierowaniu do takiej placówki (tak m.in. w wyroku NSA z dnia 3 grudnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1297/14). Zatem w decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej wskazać należy nie tylko profil (typ) domu, ale i konkretną placówkę, w której ma przebywać dana osoba. Przepis ten jest skorelowany z treścią art. 59 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym decyzję o umieszczeniu w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy prowadzącej dom pomocy społecznej lub starosta powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej, zaś w przypadku regionalnych domów pomocy społecznej decyzję wydaje marszałek województwa. Wskazanie w decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej konkretnej placówki jest warunkiem ustalenia organu właściwego do wydania decyzji o umieszczeniu osoby zainteresowanej w takiej placówce. Decyzja o umieszczeniu ma już charakter wyłącznie wykonawczy.