Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Mirosław Gdesz Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi T. O. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] orzekające o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego prowadzonego w sprawie ustalenia odszkodowania z tytułu nabycia z mocy prawa przez Skarb Państwa prawa własności nieruchomości, położonej w gminie K., obręb C., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha.
W uzasadnieniu postanowienia Minister podał, iż opisana wyżej nieruchomość została przeznaczona pod rozbudowę drogi [...] nr [...] do parametrów drogi [...] na odcinku od granicy powiatu [...] do granicy województwa [...] decyzją Wojewody [...] z dnia [...] marca 2008 r. nr [...], która została utrzymana w mocy decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...].
Pismem z dnia [...] marca 2009 r. Wojewoda [...] zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa przedmiotowej nieruchomości.
W dniu 14 kwietnia 2009 r. T. O. złożył wniosek o zawieszenie tego postępowania do czasu rozpatrzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jego skargi na ostateczną decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję lokalizacyjną Wojewody [...] z dnia [...] marca 2008 r.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. Wojewoda [...] orzekł o odmowie zawieszenia postępowania.
Rozpatrując zażalenie złożone przez T. O. na powyższe postanowienie Minister Infrastruktury stwierdził, iż zgodnie z art. 97 § 1 pkt. 1 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Zasadność zawieszenia postępowania w oparciu o wskazaną podstawę prawną zależy od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne, musi być w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.
W świetle powyższego Minister podniósł, iż istotnym jest ustalenie, czy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym istnieje związek przyczynowy tego rodzaju, iż brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd jawi się jako bezwzględna przeszkoda dla wydania decyzji w prowadzonej sprawie.
Organ odwoławczy przywołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 maja 2008 r. sygn. akt. II OSK 1678/2007.
Minister podniósł, że toczące się postępowanie sądowe ze skargi na ostateczną decyzję lokalizacyjną nie może być podstawą do zastosowania art. 97 § 1 pkt. 4 kpa z uwagi na to, iż dopóki ostateczna decyzja nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego bądź nie zostanie wydane postanowienie o wstrzymaniu jej wykonania, dopóty zawieszenie postępowania naruszałoby art 97 § 1pkt. 4 kpa, art. 16 § 1 kpa oraz art. 12 § 1 kpa dotyczący szybkości postępowania.